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内蒙古自治区“十二五”气象事业发展规划
  • 时间:
  • 2017-09-12
  • 来源:
  • 内蒙古气象局

  内蒙古自治区“十二五”气象事业发展规划 

  二零一一年八月

  一.概述

  内蒙古自治区“十二五”气象事业发展规划,是进一步提升我区气象业务服务能力,推动内蒙古气象事业又好又快发展,更好地为内蒙古经济发展、社会进步、保障民生和安全提供一流气象服务的重要保证。是全面构建内蒙古自治区气象现代化体系的行动纲领和指导性文件。

  (一)规划编制的依据

  此规划依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气管理条例》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、国务院办公厅《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国家气象灾害防御规划》、《综合气象观测系统发展规划(2010 — 2015年)》、《内蒙古自治区气象条例》、《内蒙古自治区气象灾害防御条例》、《内蒙古自治区防雷减灾管理办法》、《内蒙古党委政府关于进一步推进农村牧区改革发展的实施意见》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《气象事业发展“十二五”规划》(讨论稿)等有关法律法规和文件。

  (二)规划编制的背景

  “十二五”期间,是实现内蒙古气象事业又好又快发展的关键时期。“十一五”取得的成就,为“十二五”发展提供了坚实的基础。

  自治区人民政府《关于加快我区气象事业发展的实施意见》明确指出:“气象事业是科技型、基础性社会公益事业,在防灾减灾、支持经济建设和社会发展,服务群众生产、生活等方面发挥着重要作用。我区地域广阔,气候复杂多样,生态环境十分脆弱,每年由于干旱、暴风雪、大风、沙尘暴、冰雹、低温、洪涝、雷电等气象灾害带来的损失非常严重。同时,我区气候资源丰富,风能、太阳能、农牧业气候资源、空中云水资源等具有巨大的开发潜力。从未来看,无论是应对自然灾害、气候变化和资源压力,保障人民群众生命财产安全,还是落实科学发展观,合理开发利用气候资源,建设资源节约型、环境友好型社会,保障我区经济社会可持续发展,都迫切需要气象服务的有力支撑。各地区、各有关部门要进一步提高对加快气象事业发展重要性和紧迫性的认识,切实加强对气象事业的领导和支持,推进气象事业的发展。”

  就我区所处的地理位置和国家气象事业而言,自治区气象部门承担的气象业务和服务工作任务愈来愈多、工作量也愈来愈大,许多台站是有关省市天气预报的指标站。同时,内蒙古涉及黄河、辽河、嫩江和海河四大流域,防汛抗洪气象服务任务十分艰巨。因此,提高气象业务与服务能力势在必行。

  (三)“十一五”气象事业发展的回顾

  “十一五”期间,全区气象事业发展迅速,各方面工作取得显著成效。中国气象局对我区气象事业共投入142785.59万元,较“十五”投入增加94.7%;地方政府共投入50419.31万元,较“十五”增长99.50%。其中,中国气象局共投资10983.06万元,用于全区气象防灾减灾、预报预测、风能资源和气象综合观测等项目建设。同期还投入12626.7万元,对全区各级气象台站154个基础设施进行了综合改善,共建设业务用房54479平方米,辅助用房7066平方米;铺设供水管道6947米,供暖管道1815米,供气管道205米,排污管道269米;架设供电线路5276米,修路74530平方米,护坡4646立方米,围墙围栏7438米,庭院绿化美化20000 平方米。这些工程的建设,极大地提高了基层台站业务保障能力,促进了业务建设的发展和提升。地方政府共投资31751.07万元,用于内蒙古空中水资源开发利用体系建设。其中22951.07万元用于全区人工增雨、防雹作业和相关系统建设,8800万元用于为呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市购买人影作业飞机;自治区本级政府共投资3291万元,用于气象防灾减灾项目建设和气象事业发展。

  气象服务水平明显提升,防灾减灾效益显著。呼伦贝尔发生的暴风雪,巴彦淖尔、赤峰等地出现的强霜冻,鄂尔多斯发生的黄河溃堤、锡林郭勒等地出现的局地洪涝,中东部地区发生的大规模干旱等重大气象灾害服务中,气象预报准确及时,服务积极主动,有效的减少了灾害损失。生态与农业气象,人工影响天气工作,森林草原防扑火,风能、太阳资源开发利用等拳头产品社会影响力进一步加大。为“神舟”系列飞船的发射与回收、自治区成立60周年庆典、亚洲艺术节、民族商品交易会、草原文化节等重大活动的气象保障服务有力,受到各界好评。

  气象预报预测和综合观测系统取得新进展。天气预报平台、气候预测平台等主要业务系统进一步得到完善,开展了精细化的气象要素预报和定量降水落区预报业务;初步建立了灾害性天气的临近、短时和短期监测预警业务。初步形成了以数值天气分析预报产品为基础,以气象信息综合分析处理系统(MICAPS)为工作平台,预报员综合应用各种观测资料、技术和方法制作各种时效天气预报产品的技术路线。气象综合观测能力进一步提高,大兴安岭雷电监测网、生态与农业气象观测网、风能资源观测网等专业观测网投入使用。建成全程全网全视频监控系统、自动气象站网实时监控系统,大幅度提高了通讯和装备保障能力。气象资料应用和共享能力得到进一步提高。

  气象科技水平大幅提升,人才培养力度加大。共投入科研经费2440.8万元,取得科研成果419项,在核心刊物发表论文203篇,获省部级以上表彰成果16项,获得省部级科技奖科技人员40名。完成了《内蒙古生态与农牧业气象服务体系研究》。“3+1”人才培养模式得到发展,在业务紧缺人才的培养上效果显著。队伍结构得到明显优化,全区拥有博士10人、硕士164人、大学本科1419人,拥有正高级职称13人、副高职称283人,中级职称1562人。

  气象法制和基层台站建设不断加强,气象事业发展的环境进一步优化。《内蒙古气象灾害防御条例》、《内蒙古防雷减灾管理办法》等法规性文件颁布实施,气象法律法规体系进一步完善。《草原干旱指标》、《潮塌等级指标》等2个国家行业标准和内蒙古7项气象灾害地方标准批准实施,标准化建设实现突破。基层台站建设成效明显,全区各级气象台站基础设施得到改善。积极探索艰苦台站运行机制,保障了业务运行稳定。加强对基层台站职工的业务培训,引导基层台站发展特色服务品牌,基层台站业务服务能力得到进一步提升。加大资金倾斜力度,努力争取地方津补贴,基层职工收入水平得到大幅提高。公务员法的实施、事业单位人员岗位设置管理、内设机构和直属事业单位职能调整等工作推动了管理体制改革的进一步深化。文明建设、文体活动蓬勃开展,各类设施进一步完备,丰富了职工文化体育生活。

  拓展民航气象服务领域,优质服务获好评。为适应我区支线机场快速发展需求,以气象部门独立组建民航气象专业台的方式,积极介入民航气象服务领域。先后承担了乌海、满洲里、阿尔山、二连浩特机场的气象服务,这种社会资源互为利用和集约化运行模式,受到当地政府及民航部门好评,并被多个省区借鉴。目前正为在建的临河机场和阿拉善盟即将建设的三个通勤机场提供前期气象服务。

  (四)气象事业面临的形势和需求

  “十二五”是深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的关键时期,也是贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号)和《内蒙古自治区人民政府关于加快我区气象事业发展的实施意见》(内政字〔2006〕324号)精神、全面推进气象现代化建设的重要战略机遇期。同时,党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观,强化防灾减灾工作,加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候做出新贡献,这为气象事业科学发展指明了方向,同时也提出了新的目标、要求和任务。

  提高防灾减灾能力的需求。内蒙古自治区气候复杂多变,地处全国天气系统的上游,气象及其衍生灾害发生种类多、分布广、局地性灾害重,在各类自然灾害中,气象灾害占到了70%以上,气象防灾减灾对灾害性天气和气象灾害的监测、预报、预警能力的提升提出了越来越高的要求。随着社会经济发展和人民生活水平提高,气象灾害给人民生命财产安全、城乡生产生活秩序所带来的影响将更加严重,社会防御突发气象灾害的难度也将不断增加,灾害防御的部门联动需求越来越高。气象防灾减灾关系千家万户,关系社会稳定,关系发展大局,是深入贯彻落实科学发展观、保障人民群众生命财产安全和经济发展、社会稳定的迫切需要,更是构建自治区和谐社会、全面建设小康社会的重要任务。

  加强应对气候变化能力的需求。内蒙古气候复杂多样,灾害频发,生态环境十分脆弱,是国际科技界瞩目的研究气候变化和生态环境保护的敏感地区,我国研究气候变化的十六个典型区域,我区包含三个,内蒙古气候变化及其对生态环境的影响不仅直接影响内蒙古的经济社会发展,而且对全国乃至全球的气候变化及生态平衡都会产生极其重要的影响。同时自治区正处于经济快速发展阶段,应对气候变化,事关我区经济社会发展全局和人民群众的切身利益,事关国家的根本利益。增强气候变化背景下防御天气气候灾害能力,增强气候变化综合监测和检测能力,增强气候变化对自治区生态环境的监测评估,增强应对气候变化气象科技支撑力,是自治区加强生态安全的重要内容,是加强应对气候变化能力建设的重要内容,也是自治区气象事业义不容辞的责任。

  做好为农服务工作的需求。我区是全国十三个商品粮基地和五个商品粮调出省区之一,拥有全国最大的草原和林区,是全国最大的畜牧业基地,解决好“三农三牧”问题,事关全面建设自治区小康社会大局,是自治区工作的重中之重。农牧业是受天气气候影响最大的行业,更是对气候变化最敏感的行业。农牧业增产、农牧民增收、农村牧区繁荣都需要气象服务的保障,为广大农牧民的福祉安康保驾护航对气象服务提出了新的需求。大力促进农牧业生产,有效保障粮食安全,科学调整农牧业结构,加快发展现代农牧业,建设社会主义新农村新牧区,应更加重视减轻农牧业气象灾害风险,更加重视扩大农牧业气候资源利用,更加重视强化气象科技支撑。加强自治区农牧业气象服务业务体系和农牧业气象灾害防御体系建设,大力推进自治区现代农牧业气象业务的发展,努力开创自治区现代农牧业气象业务发展的新局面,是在新形势下适应气象事业科学发展的必然选择。

  提升生态环境监测评估能力的需求。内蒙古是祖国北方重要的生态防线,这条生态防线不仅关系到祖国边疆的政治稳定,关系到东北、华北、西北地区乃至周边国家生态安全。党中央、国务院十分重视内蒙古生态环境保护工作,国家相继启动了一系列生态建设工程,这些工程需要气象部门强化生态气象业务服务,为自治区生态安全提供科技保障。同时,随着自治区经济的快速发展,气候与人为活动等共同因素作用,必将会对生态环境造成更大的压力。沙漠扩展、生态系统退化、生物多样性减少、气象灾害频发等生态环境问题,已成为经济可持续发展的巨大障碍。构建不同生态类型生态环境科学、有效的监测与评估体系,是增强防灾减灾能力和生态环境保护与建设的现实需要,也是实现自治区经济社会又好又快发展的迫切需要。

  增强为可持续发展服务能力的需求。随着自治区经济社会的快速发展,可持续发展的压力将会越来越大,而我区地域辽阔,气候资源丰富多样,风能、太阳能等可再生清洁能源有巨大开发潜能,空中水资源有很大调控潜力,未来内蒙古将成为我国资源接续基地。强化气候资源的开发利用,建设科学合理的气象能源资源开发利用及其科技支撑体系,可为缓解我区资源环境矛盾、减轻资源环境的压力、优化能源结构做出重要贡献,理应成为实施新能源战略的重要举措。

  增强气象科技自主创新能力的需求。党的十七大提出:提高自主创新能力,建设创新型国家。并强调这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。我区气象灾害种类多,气象防灾减灾不断向综合预警、早期预警方向发展,迫切需要气象部门加强气象灾害监测、预测、预报技术研究;应对气候变化的研究不断深入,迫切需要增强气候变化预估与影响评估能力,提高气候变化决策服务能力;自治区气候资源丰富,开发利用气候资源潜力巨大,迫切需要提高气候资源综合评估能力;自治区生态环境保护与建设意义重大,迫切需要发挥气象科技优势,加强生态环境监测与评估,为生态保护与建设提供有力科技支撑;自治区干旱缺水,水资源时空分布不均,迫切需要充分开发和利用空中水资源,提高人工影响天气作业科技水平。只有广泛深入的开展应用研究和技术开发,加强科技储备和人才培养,切实提高科技创新能力,才能实现我区从气象大区向气象强区跨越。

  (五)存在的问题

  目前全区气象事业发展依然存在着一些亟待解决的突出问题:一是公共气象服务能力与地方经济社会发展需求仍存在差距,服务质量亟待进一步提高,突发气象灾害防御能力薄弱。二是气象精细化预报和服务水平不高,气象预报预测准确率和精细化水平还不能满足需要。三是综合气象观测能力和稳定可靠性有待提高,观测项目还没有全部实现自动化,信息应用及共享能力亟待提高,气象装备保障不能适应综合气象观测业务发展的需要。四是科技成果向业务能力的转化亟待推进,科技合作亟待深入,科技支撑作用亟待增强。五是人才队伍现状与气象事业发展和服务需求仍存在差距。观测、预测预报和服务队伍结构亟待改善。六是地区间业务服务发展不平衡状况亟待改变,业务服务的特色产品、拳头产品亟待培育,基层台站的自我发展能力仍需提高,工作生活条件仍需改善。

  二.指导思想与发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步推动内蒙古气象事业实现更大发展。牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,坚持公共气象的发展方向,坚持把提高气象服务水平放在首位,大力推进气象科技创新,加强一流装备、一流技术、一流人才、一流台站建设,不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力,全面构建内蒙古自治区气象现代化体系。

  (二)基本原则

  坚持服务引领。坚持把不断满足经济社会发展和人民安康福祉对气象服务日益增长的需求作为气象事业发展的出发点和落脚点,坚持以需求牵引公共气象服务、以公共气象服务引领气象事业发展。

  坚持一流目标。按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”目标,加快全区气象现代化建设步伐,提升我区气象事业整体实力,提供一流的气象服务。

  坚持人才强业。加快建设全区气象科技创新体系和气象人才体系,不断提升气象科技自主创新能力和气象科技成果的应用水平,努力造就一支适应气象事业发展的人才队伍,充分发挥科技和人才的支撑保障作用。

  坚持统筹集约。统筹资源配置,统筹规划布局,统筹全区东西部区域,兼顾全区气象事业的整体发展,推进基层台站气象事业快速发展。结合我区气象工作的长远发展目标和阶段任务,处理好需要与可能的关系,坚持“有所为、有所不为”,分清主次、突出重点,抓住主要矛盾,解决突出问题。

  坚持自身特色。准确把握自治区发展的优势和特色,突出体现主体功能区规划理念,围绕节能环保、绿色发展和生态立区的思路,找准自治区产业发展方向、产业发展定位、产业发展特色;围绕发展绿色经济,加强环境保护和生态治理;围绕呼包鄂一体化发展、大兴安岭林区生态保护与经济转型发展、锡赤通、呼伦贝尔等区域发展规划,提供强有力的支撑和服务。

  (三)发展目标

  1.总体目标

  到2015年,初步建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系。监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性进一步提高。特色气象服务达到全国一流,气象事业整体发展水平进入全国先进水平。

  2.主要目标

  (1)公共气象服务

  健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。提高重大气象灾害监测预警和信息发布的时效性,扩大覆盖面,提高气象灾害风险评估和科学预测预防水平。按照建设国内一流生态与农业气象业务的总体要求,积极推进生态与农业气象业务体系建设,加强生态与农业气象灾害防御体系建设。把满足自治区气象事业、经济社会发展需求作为生态与农业气象服务工作的出发点和归宿,为各级政府提供一流的气象服务。建成针对重点行业的气象服务系统,完善农牧业气象服务体系,专业专项和气象科技服务与内蒙古经济发展需求相适应。加强气候资源开发利用,气候变化科学基础研究和决策服务能力增强,为自治区党委、政府领导决策提供科学依据的支撑作用显著提高。

  (2)气象预报预测

  以提高预报准确率为核心,深化中国气象局全球和区域数值模式预报产品解释应用,开发局地预报工具,发展集合预报技术,实现能连续滚动发布定时、定点、定量和可视化的中短期天气预报,乡镇精细化气象要素预报时空分辨率要明显提高。优化MICAPS业务应用平台,完善业务流程,建立自治区区域数值预报模式系统,24、48小时大雨以上预报准确率在现有基础上提高10%,完善突发性灾害天气临近预报业务和中尺度灾害性天气预警业务系统。卫星、雷达、自动站资料在预报业务中的应用比例明显提高。建立新一代短期气候预测业务系统,开展短期气候预测模式产品降尺度解释业务应用,研制气候评价预估业务系统。完善预报质量评价系统,建成满足业务科研需求的分布式气象信息存储与共享系统。

  (3)综合气象观测

  建成地基、空基、天基观测有机结合,优势互补,布局合理、自动化程度高、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统。加强区域气象观测网和专业气象观测网建设,实现对灾害性天气全天候、多要素、高时空分辨率观测和主要气候要素的综合观测,基本实现地面气象观测自动化。区内大范围灾害性天气监测率达95%,突发灾害性天气监测率达85%以上。建成综合气象观测运行监控和技术保障系统。为提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力奠定基础。

  (4)气象科技创新

  气象科技创新体系进一步健全,制定有利于科技创新的政策和措施,积极推进主要业务科技创新团队建设。气象科技创新对现代气象业务的支撑力和贡献率大幅提升。在数值预报产品解释应用、灾害性天气短时临近预报、气候资源开发与利用、应对气候变化、生态与农业气象、人工影响天气等重点领域产生一批高水平研发成果,建设具有地区影响力的气象科技创新基地,推动重点实验室建设,加大部门内外合作交流范围,科研与业务达到有机结合,科技成果的应用转化水平大幅提高。

  (5)气象人才队伍

  培养和造就一支具有一定规模、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。加强人才资源能力建设,人才队伍整体素质显著提高,大学本科学历及以上层次人员达到60%;以提高专业技术水平和创新能力为核心,在“323”人才工程、学科带头人培养等高层次人才队伍建设要明显成效;加强人才引进和教育培训,使关系气象事业发展的公共气象服务、预报预测、综合观测与技术保障等重点领域的人才需求基本得到满足;人才使用效能明显提高,人才发展体制机制创新取得进展,人才辈出、人尽其才的环境基本形成。

  (6)气象台站能力建设

  气象台站业务服务能力基本适应当地经济社会发展需求,气象自动化观测水平和测报质量不断提高。探测环境得到有效保护,全区符合《气象探测环境和设施保护办法》要求的台站数量较“十一五”末期有明显增加。完成艰苦台站综合改造,台站基础设施明显改善。值班公寓和生活基地建设有序推进,职工工作、生活条件达到当地中等以上水平。基层学习型单位普遍形成,台站队伍结构和整体素质明显改进。文明台站建设进一步深化提高。

  (7)人工影响天气业务

  以适应自治区经济社会发展需求为导向,以有效开发利用空中云水资源为目标,以加强人工影响天气服务能力为重点,基本建成具有现代化水平的全区人工影响天气业务技术体系,具有内蒙古特色的人工影响天气科技创新体系和协调高效的人工影响天气组织管理体系。进一步拓展服务的领域,充分发挥人工影响天气在自治区防灾减灾、生态环境保护建设、水资源开发利用中的作用,使人工影响天气的科技水平和总体效益迈上新的台阶,初步实现由人影大区向人影强区的跨越。

  三.主要建设任务

  (一)公共气象服务系统建设

  1.加强气象防灾减灾服务能力建设

  1.1指标

  机构健全、管理规范的公共气象服务系统基本建成。进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系建设,保障运行顺畅。决策气象服务的主动性、针对性、敏感性、综合性、时效性明显提高。

  1.2建设内容

  (1)完善气象灾害预报预警服务系统

  加强气象灾害普查和隐患排查,开展气象灾害风险区划和评估,开展城乡规划、重大工程等的气象灾害风险评估和气候可行性论证。完善突发气象灾害预警信息发布制度,加强信息传递薄弱地区信息发布能力建设,加快完善气象灾害灾前预评估、灾中跟踪评估以及灾后终评估业务。建立以盟市、旗县为骨干,乡镇苏木及村嘎查为基础的气象灾情调查收集网络,提高气象灾害信息收集和分析处理能力。加强气象助理员、信息员队伍的建设和管理,切实发挥其信息传递、收集灾情和科普宣传的作用。

  (2)建设气象灾害应急指挥管理系统

  应急指挥建设系统包括综合信息处理集成、应急预案数据库、决策拟定及相关应用软件、地理信息、现场图像实时传送以及系统管理等功能。实现对资料接收处理情况、应急事件处置进展情况、预警信息发布情况、多灾种气象灾害应急预案和流程、应急防御措施、现场应急工作等进行记录备案管理。

  2.加强农牧业气象服务体系建设

  2.1指标

  提升农牧业气象监测、预报、评价业务产品的定量化、精准化水平,提高服务的覆盖面、时效性、针对性。在农牧业重大气象灾害的风险与灾损评估能力方面取得突破。

  2.2建设内容

  (1)完善农牧业气象监测系统

  调整农牧业气象观测站的观测任务,增加特色农牧业、设施农牧业、粮食作物、经济作物等观测业务。充分发挥新装备、新技术在农牧业气象监测中的作用,积极推进农牧业气象远程可视监测和自动土壤水分监测系统建设,提高农牧业气象监测业务的自动化水平,快速准确反映农作物长势、土壤水分动态变化和农牧业气象灾害。

  (2)建设农牧业气象预报、评估业务系统

  强化灾害性、关键性、转折性天气预报在各种农牧用天气预报中的应用,开展农作物重大病虫害发生气象条件等级预报。积极实施“自治区增产百亿斤粮食”气象保障服务项目,强化各类农作物长势的监测、产量滚动预报和综合评估服务。发展农牧业气象灾害动态监测、预警和风险评估业务。开展重大农牧业气象灾害的灾前及时预警、灾中跟踪监测、灾后影响评估的动态服务。加强气候变化对粮食生产影响研究及应对工作。开展农牧业气象灾害风险区划和精细化农牧业气候区划,建立粮食安全预警系统。加强农村牧区气象信息发布和接收平台建设,完善多渠道气象信息传播平台,推动乡镇农村牧区气象信息服务站建设,着力解决农村牧区气象服务信息发布“最后一公里”的瓶颈等问题。

  (3)发展具有地方特色的农业气象服务业务

  结合各盟市农牧业发展布局,发展适合“一县一品”的特色农牧业、设施农牧业等专项气象服务业务。旗县级气象部门在上级指导下开发适合本地的精细化服务产品,开展特色农牧业针对性服务。

  (4)完善全区农牧业气象试验站功能

  根据业务服务需求,结合中国气象局的有关精神,对全区农牧业气象试验站进行布局调整,充分发挥其在气象为新农村新牧区建设服务中的试验、示范、科研等引领作用。

  3.加强农村牧区气象灾害防御体系建设

  3.1指标

  进一步提高气象灾害监测、预报和评估能力。建立健全气象灾害防御联动响应机制。进一步提高气象灾害预报预警信息发布的时效性,扩大覆盖面。提高全民的防灾减灾意识和自救、互救能力。

  3.2建设内容

  (1)建设农村牧区气象灾害防御体系

  加快建立气象灾害监测、预报预警、风险评估、应急处置有机统一的防灾减灾工作机制。加强对气象灾害发生、发展规律和致灾机理,以及与生态环境的关系研究,提高气象灾害风险评估和科学预测预防水平。做好干旱、暴雨、大风、雪灾、沙尘暴、冰雹、雷电、低温冷害等气象灾害及衍生灾害的监测预警预报和评估服务。积极开展农村牧区气象防灾减灾科普宣传。

  (2)建设农牧业气象灾害风险分析与评估系统

  编制农牧业气象灾害灾损调查技术规范,适时做好农牧业气象灾害调查;开展农牧业气象灾害风险区划与评估方法研究,建立重大农牧业气象灾害风险评估模型和灾害风险评价指标体系,建立农牧业气象灾害风险分析与评估系统,实现定量化评估。

  4.加强专业专项气象服务体系建设

  4.1指标

  重点推进能源气象、交通气象、水文地质、旅游气象的发展。培育和形成具有本地特色的气象科技服务“龙头”实体和“拳头”项目。加强盟市级专业气象服务能力建设,加大专业气象服务业务投入,全面提升自治区气象专业服务能力。显著增强交通与电力气象、沙漠森林草原气象与水文地质气象等领域的预警与影响评估业务能力。

  4.2建设内容

  (1)发展能源气象专业服务系统

  根据能源部门服务需求,突出重点,完善风能观测网络,提供最新风能、太阳能评估信息。开展为能源勘探、能源供应和消费等专业用户的气象服务;进一步细化完成不同风机高度风能资源精细化评估;开展风电场、太阳能电站选址气候可行性论证,开展风电功率预报和太阳能发电量预报,开展太阳能资源评估;制定风能、太阳能资源评估标准规范。

  (2)完善森林草原火灾预警和评估系统

  研究火险等级的长、中、短期预测预警物理模型,建立和完善森林草原火险等级预报预警系统。研究制定评估火灾造成的生态破坏和经济受损程度的科学方法、技术指标参数。建立遥感监测和实地观测有机结合的森林草原火灾监测系统。

  (3)加强交通气象监测预警系统

  初步建立服务于公路、铁路等交通行业的交通气象监测预警服务系统。开展以能见度为主,降水、温度、风向、风速等为基本气象要素的监测,有针对性地开展公路路面温度、道路结冰和道路实景等观测。建立交通气象预报模式;提高流域天气预报的准确率和精细化水平;建立交通气象灾害服务产品库,实现部门间信息共享。建立交通气象灾害预警业务系统、预警发布系统和应急响应预案。

  (4)建设水文地质监测预警系统

  开展流域及局地山洪预报预警监测与灾情评估系统建设。完善黄河凌汛监测预警服务系统。建立气象、水利等部门数据共享平台。研发基于地理信息系统的水文地质气象预报技术。以数值预报为基础,融合非常规观测资料,发展更高时空分辨率的流域定量降水预报,发展集合雷达降雨估算的精细化监测及其预报技术,进一步改进水文气象预报服务业务流程,全面提高对水文气象信息加工、处理、分析的业务能力。增强防汛抗旱气象监测预警服务的准确性、及时性和针对性,全面提升水文气象监测预警服务能力。

  (5)完善雷电灾害预警和评估服务系统

  制定自治区雷电预警的定量指标,建设雷电灾害预警和评估服务系统,为航空、电力、电信等部门、人民生命财产安全,以及人工影响天气作业、大型社会活动等提供气象保障。加强对大型工程、重大公共基础设施、爆炸危险设施等建设项目的评估工作;重点加强中小学校防雷安全和公众聚集场所的防雷工作,防止群死群伤的事故发生,加大对农牧区防雷减灾安全的宣传力度,增强全社会防雷意识。

  5.加强城市气象灾害防御体系建设

  5.1指标

  提高城市气象预报的精细化水平,有效提升城市突发气象灾害预警信息的时效性和覆盖率,增强城市气象灾害的防御能力。

  5.2建设内容

  构建城市群气象服务体系,完善城市突发气象灾害的应急预案,建设体现多灾种综合、多部门联动、多环节应对及处置一体化的城市群多灾种早期预警服务系统。开展城市规划、建设和城市生活环境的气象环境评价工作与气象灾害风险评估,推进城市规划和建设气候可行性论证工作。

  6.加强应对气候变化能力建设

  6.1指标

  加强自治区气候敏感区域气候变化研究、业务和服务的基本设施和能力建设;评估气候变化对敏感行业和脆弱地区的影响和适应对策;提高参与气候变化合作和制定重大战略与政策的科技支撑能力;气候变化学科建设取得重大进展,科研基础条件明显改善。

  6.2建设内容

  建设气候资料共享平台,研发气候监测、诊断和评估业务系统;发展气候系统模式解释应用技术,完善应对气候变化影响评估、预测服务等决策支持系统;提升气候变化业务水平和决策支撑能力;加强气候变化对自治区粮食安全、经济安全、能源安全、水资源安全、生态安全等方面的影响评估,制定科学的适应应对措施;充分发挥气象在制定和实施自治区主体功能区规划中的科技支撑作用;强化气候变化科普、宣传、教育和培训,营造应对气候变化的良好环境;加强社会管理,开展气候可行性论证资质认证。

  完善气候变化对农牧业生产影响评估系统,以数值模拟、数理统计分析并配合补充田间试验的方法,建立气候变化对农牧业生产可能影响的评估业务系统,并进行农牧业对气候变化的适应性及对策分析。气候变化的农牧业影响评价系统集成常规气候资料、农牧业气象观测资料、区域农牧业生产资料等信息和未来气候变化情景模拟数据等,并以此为基础数据源,进行定性分析与定量评估。

  7.加强生态环境气象监测评估体系建设

  7.1指标

  针对自治区社会经济可持续发展和国家事业发展的要求,建设技术先进、装备一流的覆盖内蒙古全境的生态监测业务与服务体系。发展并完善生态环境的气象监测与评估业务,构建基于多种先进成熟的植被初级生产力(NPP)估测模型、生态系统监测评估模型和综合集成评估指标体系。实现对我区生态、环境和资源的现状与动态的分析与评估,以及生态建设工程和重大工程的生态环境效应的客观分析与评估,为自治区的生态环境保护与建设和经济社会的可持续发展提供坚实的科技支撑。

  7.2建设内容

  (1)建立陆地生态系统气象监测评估指标体系

  根据自治区不同类型和不同区域的生态系统对气象要素的敏感性,选择生态学意义明确、易于业务中实现的气象因子,建立森林、草地、荒漠、湿地等生态系统的气象监测评估指标体系,通过遥感技术、综合集成、业务运行系统的研发与建设,为生态环境气象监测评估提供指标体系与技术方法,建立业务系统。

  (2)完善生态环境气象分析评估系统

  完善自治区、盟市和旗县三级生态环境气象分析评估系统,构建生态环境气象监测评估系统平台,针对自治区典型生态系统(森林、草原、荒漠、湖泊)、重大生态环境问题(草场与湿地退化、退耕还草、生态移民)、主要生态脆弱区(农牧交错带、沙地),开展综合或专项监测评估业务。

  (3)构建生态环境气象预警服务系统

  利用政府决策服务网络,为各级党政部门提供生态环境气象信息;建立自治区、盟市、旗县三级生态信息服务网站;装备先进的生态环境气象监测车载终端,实现对信息的随时调用,做好突发生态环境事件的现场监测和服务。构建生态环境气象预警服务系统,实现生态环境气象信息查询分析、生态系统健康与安全评价及预警、生态系统管理和服务的气象支持等功能。

  (二)气象预报预测系统建设

  1.综合天气分析业务

  1.1指标

  完善基于高空和地面常规资料,并能够融合数值分析预报产品、雷达、卫星、自动站和GPS/MET等资料业务分析平台,优化天气尺度、中尺度对流天气的主观分析和客观诊断技术分析功能。

  1.2建设内容

  应用可靠的区域中尺度数值预报模式业务系统,研究天气尺度、中尺度对流系统特征物理量客观诊断技术方法,重点分析对灾害性天气发生发展有明显影响的各种特征系统,绘制反映天气尺度、中尺度天气系统发生发展特征及其环境特征的综合分析图。通过对天气尺度、中尺度系统的空间结构、要素配置和物理过程演变的认识和理解,准确判断灾害性天气的种类、强度和落区。支持包括精细化要素预报、灾害性天气预警、临近预报、雷电预警、人影、专项预报服务各项业务的深入开展。

  2.短时临近预报

  2.1指标

  1.提升短时临近预报准确率和精细化水平,实现强对流灾害性天气临近预警、短时灾害性天气种类、强度和落区预报业务化。

  2.2建设内容

  在做好SWAN系统本地化工作的基础上,实现灾害性天气显示和报警、二维和三维雷达拼图、雷达定量估测降水、区域追踪及回波外推预报、降水0至1小时的外推预报、每6分钟强降水识别和30分钟、60分钟的外推预报等功能,并做好盟市客户端的使用配制。建立自治区级和盟市级具有实时自动识别、报警和预报功能的强对流天气临近预报业务系统,强对流灾害性天气力争提前15-30分钟发布预警。

  做好对引进的“雷电临近预警系统CAMS_LNWS”本地化开发工作,针对区域特点,利用新一代雷达、气象探空,卫星云图和闪电定位等资料数据,建立自治区区域雷电临近预警系统。

  加强高分辨率预报产品的快速分析与应用,发展基于动力和统计释用的灾害性天气落区预报技术、气象观测资料与高分辨率数值分析预报产品融合技术。增强对中尺度天气系统及其特征物理量的综合分析能力。建立人机交互的短时预警和预报业务系统。提高对上级暴雨落区指导预报的补充订正能力。应用天气学及相关科学对各种信息进行综合分析,实现对12小时内时间分辨率小于3小时的灾害性天气种类、强度和落区预报业务。

  3.短期预报

  3.1指标

  提高数值预报解释应用、资料的综合应用、灾害性天气监测预警与风险评估等方面能力,初步建成我区气象灾害风险评估业务系统,提升预报准确率和精细化程度,延长预报时效。

  3.2建设内容

  利用各种观测及遥感资料,结合数值预报产品,建立以沙尘暴数值模式为基础的沙尘暴定量预报方法,制作沙尘暴可能发生的区域、影响路径预报,并开展沙尘强度等级预报和浓度预报。客观定量地分析评估沙尘暴造成的危害和影响,提高对上级沙尘落区指导预报的补充订正能力。

  以数值预报产品为基础,建立大风短期定量预报方法,提高大风预报水平,减少大风天气所造成的损失和不利影响,特别要针对城市、农业、交通、高空作业等开展更加针对性和精细化的大风预报警报业务,提高对上级大风落区指导预报的补充订正能力。

  利用高分辨的模式对数值预报产品进行解释应用,开展雾、霾预报。利用自动观测系统的实时观测资料和数值预报产品,建立影响航空飞行以及地面交通运输的低能见度预报、警报系统,提高对上级雾、霾落区指导预报的补充订正能力。

  以数值预报产品解释应用为基础,加强对极端温度的预报,建立和完善极端温度预报、警报业务系统,开展极端温度预报、警报业务,减少高温和低温天气给工农业生产、交通运输、能源及公众生活等造成的危害和影响,提高对上级高温落区指导预报的补充订正能力。

  以数值预报产品解释应用为基础,综合应用雷达、卫星、区域自动站等资料,完善冻雨和大雪的天气学模型及动力学客观预报方法,建立冻雨和大雪预报、警报业务系统。加强电力、交通针对性预报业务,加强降雪对牧区白灾形成的分析预报业务。

  应用高空观测、雷达、卫星和数值预报产品,建立民航预报业务系统,制作航线预报,重点预报强对流天气、雷暴、能见度及1500米以下的浅层风切变。

  4.中期预报

  4.1指标

  加强中期天气数值预报解释应用技术和延伸期预报技术研究,研制中期天气过程预报和逐日滚动要素预报方法,建立中期天气预报业务系统,提高中期灾害性天气和转折性天气过程预报水平,提高降水、温度和相对湿度等主要气象要素的预报准确率。

  4.2建设内容

  以数值预报产品为基础,采用天气学、动力统计学方法,在充分考虑模式的预报性能和预报变化趋势的基础上,检验各家模式优劣,发展客观定量的集合预报方法,建立4-30天中期天气预报业务系统,制作4-6天的气象要素客观预报、7-15天的天气过程预报。以集合预报、统计、经验、外推等方法,研发16-30天的延伸期天气过程预报。

  5.短期气候预测

  5.1指标

  提升月、季、年气候异常规律及其形成机制的应用研究水平,发展短期气候预测数值预报产品的解释应用技术,提高短期气候预测预报准确率和精细化水平,增强短期气候预测预报能力和气候资源开发利用评估能力。

  5.2建设内容

  建立新一代短期气候预测业务系统,有效整合现代气候预测分析技术数据和气候异常规律及其形成机制应用研究的最新成果,大力开展降尺度业务技术研发,加强影响本区域月-季节内气候敏感因子和关键配置型识别技术的应用研究,实现短期气候预测服务的多种应用功能,提高短期气候预测业务能力和水平。

  在气候监测诊断业务上,加强气候监测诊断评价业务系统建设,注重极端天气气候事件规律研究,建立干旱、洪涝、低温、高温等主要气象灾害评估指标体系、构建预估和评估模型,确定不同行业和主要气象灾害权重,构建综合气候评估模型,提高气候监测诊断和影响评价技术水平。

  6. 气候资源开发利用

  6.1指标

  大力开展气候资源开发利用,应用风能、太阳能资源数值模拟等多种技术手段,科学综合评价风能、太阳能资源。建立完善风电功率预报气象保障业务系统,为风电企业开展专项气象服务。

  6.2建设内容

  以数值预报产品为基础,综合应用多种气象资料和测风塔资料,逐步完善本地化的中尺度短期数值天气预报模式系统,建立风电功率短期预报业务系统和风电气象服务系统,为风电企业提供风电功率预报、中期天气过程预报、灾害性天气预警预报、风电场逐时近地层内风速风向、温度、相对湿度等要素预报。为风电企业开展专项气象服务。应用历史资料和实时观测资料开展太阳能资源数值模拟,与企业合作,选择试点,进行太阳能发电气象科学研究。

  加强风能、太阳能观测,应用数值模拟等多种技术手段,科学综合评价风能、太阳能资源,发展风电场、太阳能电站微观选址评估技术、针对风机和太阳能设备特性的气象影响评价技术,建立风能与太阳能资源数据库,完善风能和太阳能预测、预估、评价技术方法。健全风能和太阳能监测、评估和预报一体化的开发利用气象服务业务

  (三)综合气象观测系统建设

  充分利用和有机集成各种观测手段,加强对不同观测需求、不同观测方式、不同部门相关观测系统的统筹规划与协调,统一规划、设计和建设国家气候观测网、国家天气观测网、区域气象观测网、生态与农业气象观测网和专业气象观测网。改进观测手段,加快推进观测自动化,推动各类观测系统发展的速度、规模、质量、结构和效益相协调,促进各种观测资源共享,建立综合气象观测系统数据统一收集、处理和共享平台,提高观测数据综合应用水平,增强综合气象观测能力。加强气象灾害的监测。重点做好农村、城市、重要江河流域、森林草原、地质灾害易发地区的气象灾害监测工作,提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。进一步加强气象信息网络建设,大力加强技术装备保障能力,提升观测系统稳定可靠运行水平。

  1.自动气象站网建设

  1.1指标

  站网布局明显优化,观测方法规范,数据格式和技术标准统一,观测质量明显提高,基本满足中小尺度气象灾害监测、地方气象服务和专业气象服务需求。

  1.2建设内容

  在经济发达城区、流域防洪区、农区、灾害性天气关键区、气象灾害易发区等重点区域加密布设区域自动观测站,提高观测精度,布设移动自动气象站,实现对中小尺度灾害性天气和局地小气候的观测。建成乡镇自动气象站观测网,在每个乡镇政府所在地建设1套多要素自动气象站,在暴雨和地质等灾害易发的村庄、牧区、交通干线、城镇等地区加密建设自动雨量监测站,实现对可能诱发山洪、泥石流等灾害的暴雨自动监测和报警。

  2.生态与农牧业气象综合观测系统建设

  2.1指标

  针对生态与农牧业气象服务的需求,加强生态与农牧业气象观测网规划设计,建立比较适应自治区农牧业生产区域性布局和生态环境分布特点的生态与农牧业气象观测网络系统,提升气象观测自动化程度,提高观测针对性。

  2.2建设内容

  优化全区生态与农牧业气象观测站网布局和观测内容,建立健全观测规范、技术标准和业务流程,建成以固定式自动土壤水分观测仪为主,便携式土壤水分观测仪为辅的全区自动土壤水分观测网,并完成159个左右固定式土壤水分自动观测站、1个自治区数据处理中心和配置128个左右便携式土壤水分观测仪,实现土壤水分观测自动化。逐步开展农田(林、牧)小气候观测系统建设,开展设施农业气象观测站网建设和农田(林、牧)实景观测试验示范。进一步加强气象卫星遥感监测在生态与农牧业气象服务中的应用。

  3.天气雷达观测网建设

  3.1指标

  加强天气雷达观测网规划设计,提高对暴雨、冰雹、雷暴等灾害性天气的监测、预警能力,提高短期、短时天气预报的准确率,为开展人工影响天气作业和改善生态环境等科学决策提供依据。

  3.2建设内容

  在山洪灾害重点防治地区、天气上游区,同时是天气雷达观测盲区的满洲里、锡林浩特、乌兰察布市布设新一代天气雷达站,实现对山洪地质灾害易发区、重点保护区、气象灾害移动路径区等地域的无间隙的全时空区域监测、预警,同时在天气雷达覆盖盲区同时也是山洪灾害防治县的根河、阿尔山、二连浩特、达茂旗、扎兰屯市、巴林左旗、鄂托克旗、乌拉特中旗等地加密布设数字化天气雷达站,提升对山洪地质灾害易发区中小尺度强降水监测水平,更好的服务于地方经济发展。

  4.雷电监测站网建设

  4.1指标

  针对雷电气象保障和防灾减灾的需求,组成基本覆盖全区大部分地区的雷电定位监测系统,逐步完善由雷电监测、预警预报、研究与技术开发、防雷检测与防护技术服务、雷电灾害风险评估组成的业务体系。

  4.2建设内容

  加强雷电监测网规划设计,建立健全观测规范、技术标准和业务流程,监测针对性显著提高。在自治区的重点林区、工业区、主要城市等雷电多发频发区再布设22个雷电监测站。大力加强自治区级雷电业务、科研和服务的有机结合和业务体系建设。不断提升各级气象台站雷电天气预警预报水平。

  5.太阳能观测站网建设

  5.1指标

  针对太阳能专业气象服务的需求,加强太阳能专业气象观测网规划设计,建立健全观测规范、技术标准和业务流程,依托气象部门已有站点和部门合作等多种方式,推进太阳能专业气象观测网建设。

  5.2建设内容

  依托辐射观测网,根据太阳能不同利用方式,建设综合反映我区太阳能资源状况的太阳能观测站网。建设4个太阳能观测一级站,开展高精度、全要素太阳能观测,用于太阳能资源开发利用评估以及卫星反演模型建立、卫星数据校准、模式参数调整、历史数据校正和太阳能特殊利用;建设12个太阳能观测二级站,开展太阳能关键参数观测,用于模型校验和估算结果订正,并作为太阳能产业规划的依据;建设24个太阳能观测三级站,开展太阳能观测,满足当地太阳能产业规划和服务需求。

  6.锡林浩特国家气候观象台业务平台建设

  6.1指标

  完善国家气候观象台试点,将国家气候观象台建设成为气候系统观测试验平台。开展新设备新技术观测试验、站网优化布局外场试验、以及长期、稳定、连续的基本气候变量观测,为监测区域气候系统基本信息,分析区域天气气候不确定性问题,认识区域天气气候特征及演变规律,为数值模式系统校验等提供支撑。

  6.2建设内容

  完善现有国家气候观象台功能设计,完成试点试验方案设计;制定国家气候观象台观测规范和流程。建设试验和数据分析平台,完成数据的实时监测和传输,形成观测数据集,实现数据共享服务;开展长期、稳定、连续的基本气候变量观测,同时开展通量对比观测、基准辐射观测、土壤温湿度观测、高精度GPS探空、臭氧探空等观测试验,以及数据质量控制和校正算法研究;开展综合气象观测系统布局优化试验,通过试验观测和同化检验,提供观测站网布局方法,完成区域气候代表性特征分析评估,完成观测协调性、布局合理性评估试验;加强国家气候观象台试验能力建设,建立仪器设备检测和试验分析实验室,研制气象技术装备现场试验移动标准器和试验评估系统。

  7.气象装备维修维护保障体系建设

  以提高气象预报预测准确性需求为最终目的,以专业化保障与社会化保障有机结合为模式,统筹规划,面向全区,不断强化技术保障体系建设,确保气象综合探测系统装备稳定可靠运行。

  7.1指标

  初步建立布局合理,分工明确,响应快速的气象装备保障体系;东、西保障分中心、盟市气象局及气象台站保障能力明显提升;以全网监控为特点的气象装备保障业务规范和流程基本建立。

  7.2建设内容

  (1)气象技术装备维护维修系统

  为了进一步强化全区气象技术保障体系,全面提高全区气象技术保障能力,缩短故障修复时间,重点加强通辽、巴彦淖尔2个保障分中心、盟市级技术保障中心气象探测设备维护维修能力建设,为各级保障中心配备必要的移动校准设备、移动维修设备、技术保障检测仪器、维修工具,加大各级技术保障人员的培训与交流力度,使区域保障分中心、盟市级保障中心能够尽快承担其相应的保障任务,确保全区气象观测系统装备稳定可靠运行。

  (2)观测系统运行监控与技术支持系统

  按照职责分工,分级建立技术先进、功能相对完善、运行高效的综合气象观测系统运行监控业务,增强观测系统运行监控能力。

  制定运行监控业务流程,明确职责分工;制定运行监控业务考核办法。

  完善综合气象观测系统运行监控系统。分级开展运行监控业务,并完善现有运行监控平台,实现对综合气象观测系统主要观测设备运行状况、主要观测数据质量的实时监控。

  建设气象装备保障综合信息管理系统,对站网信息、维护维修信息、装备供应信息实现联网动态管理,定期评估观测设备的可用性、可靠性和可维修性等性能,发布评估报告。

  (3)气象计量检定业务系统

  更新和扩充自治区级气象计量标准器,逐步实现对全部观测仪器的计量检定。完成自治区级标准器装置自动化升级改造,提高检定效率。在自治区级配置移动计量检定标校系统,在盟市级配备区域自动气象站现场标校系统,提高现场校准比对能力和标校精度。

  (4)装备供应

  建设气象装备供应保障系统,对生产、供应和使用中的气象装备进行全程跟踪,实现全寿命监控;对业务储备物资、应急储备物资实行统筹管理,合理布局储备,降低物流综合成本,最终实现物流管理信息化、计划管理一体化、供应管理集约化、质量管理全程化。

  制定自治区级和盟市级业务储备备品备件目录,在项目建设的同时,同步建设自治区、盟市和旗县级的备品备件,建立雷达备件信息化动态管理机制,提高备件快速供应能力。建立天气雷达设备配置及技术变更管理信息系统,实现雷达全寿命监控。

  改善自治区级气象装备业务储备库房,配备控温控湿设备、通风设备、污染防护处理设备和消防设备以及相应储运工具。

  (5)自治区级气象探测试验基地

  依托呼和浩特观象台新站,建立自治区级大气探测设备和多种观测技术及方法的实验基地、气象观测技术方法创新基地、科普教育基地,开展观测业务优化、观测资料应用及质量控制方面的研究,对地基观测、空基探测数据进行分析处理,制作天气数据实况、环境生态评估、灾情收集处理等服务产品,为自治区天气、气候、气候变化、生态与农业气象、大气成分等业务提供参考资料,为其它台站综合观测业务提供技术支持。

  8.气象信息网络建设

  8.1指标

  为了满足未来五年呈指数级增长的观测资料数据传输要求,要优化网络结构,提高网络资源使用效率,增加网络安全防护设备。构建具有现代通信网络技术和现代气象业务体系相互融合功能的信息网络保障系统。

  8.2建设内容

  完成自治区气象信息中心至国家气象信息中心通信链路的升级改造。更换已经超出运行稳定期的网络设备,完成自治区、盟市、旗县三级网络系统设备升级改造。梳理信息传输业务流程,制定信息传输应急预案,提高通信网络传输效率,强化信息服务保障能力。借助中国气象局“新一代雷达共享平台”项目建设,对现有基本业务系统进行标准化、规范化和本地化等方面的完善和改造。升级现有的防火墙、防病毒软件系统,增加相应的设备模块,建立覆盖全网的安全防护体系,进一步加强网络安全防控能力。

  9.数字档案馆建设

  9.1指标

  按照档案馆管理规范要求进行维修改造,扩大档案馆的库存容量,消除安全隐患,建设基于多媒体技术和信息网络技术相结合的数字化气象档案馆。

  9.2建设内容

  通过我区数字档案馆建设,实现档案收集、处理、存储、查询等档案管理活动的数字化、电子化、网络化,加快我区馆藏历史档案的信息化进程。同时,在实现馆藏档案信息化的基础上,建立我区常用要素的时间尺度更短、空间尺度更小的长序列历史资料数据库;结合我区所有特种观测数据,建立我区气象要素资料库、气象档案管理系统以及气象资料应用分析服务系统;做好资料服务标准规范建设和异地备份容灾系统建设;提高我区观测资料安全管理能力和使用效率,逐步适应新时期气象科研、业务、服务需求,使历史气象资料最大程度的发挥其应有的价值,为自治区防灾减灾、应对气候变化做出积极贡献。

  10.气象综合信息系统建设

  10.1指标

  结合气象现代化体系建设的需求,科学构建全区气象部门的IT体系架构,合理整合业务、服务、管理三类资源,利用先进的电子政务技术,开发具有业务规范化、流程自动化、服务智能化、管理信息化功能的综合信息服务平台。

  10.2建设内容

  完成基于历史资料、实时资料、业务产品、统计分析四个主题库的全区气象信息数据仓库建设。完成自主研发的OA系统的业务化工作。完成基于SOA架构的综合信息采集平台建设。完成基于SHARE POINT技术支持的信息共享平台建设。初步实现各业务系统信息的有机融合,能够为各级管理部门提供科学合理的智能化信息统计分析工具。建立基于GIS技术的综合信息应用服务平台。

  (四)气象科技创新体系建设

  1.科技创新体制机制建设

  1.1指标

  进一步深化气象科技体制改革,建立健全有利于科技创新、科研与业务紧密结合的政策环境和机制措施,提高自主创新能力。

  1.2建设内容

  进一步创造条件、优化环境、深化改革,切实增强气象科技创新的动力和活力。发挥自治区气象局科技政策的导向作用,加快完善开放、流动、竞争、协作的运行机制;改革科技计划支持方式,科技计划要更多地反映制约自治区气象业务服务和现代化建设中急需解决的重大科学技术问题;完善稳定支持科技创新活动的科技投入机制;鼓励与企业、高等院校等开展各类技术创新和联合开发,增强技术创新能力,切实改变科研力量分散、创新能力不强的局面,优化资源配置,集中力量形成优势专业领域和研究基地。

  完善科技评审制度,完善同行专家评审机制,加强对评审过程的监督;改变重立项、轻管理的现象,建立追踪问效机制,加强绩效考核;加强对引进技术的消化、吸收和再创新,通过重大建设工程的实施,消化吸收一批先进技术。

  健全和完善科研成果应用转化机制,提高科技成果转化率。建立气象科技成果交流平台,支持关键、共性技术的推广应用,促进传统业务服务平台的改造升级。

  2.进一步强化应用研究,体现区域特色

  2.1指标

  加强综合气象观测、气象灾害监测预警预报、气候变化应对、人工影响天气、气候资源开发利用、农牧业气象、专业气象、生态环境监测评估、遥感监测评估等领域应用研究;加强预测预报模式应用和技术开发。

  2.2建设内容

  开展气象灾害区划技术、重大气象灾害预警和风险评估技术研究,建设覆盖全区信息传播系统,完善公共气象服务体系;开展气候变化对农牧业、生态系统、水资源和粮食安全的影响评估研究,建立气候影响变化评估和决策支持系统;开展大型工程和城市规划气候可行性论证技术研究,进行风能、太阳能资源评估和预测技术、预测模型方法的理论研究和技术开发,建立风电功率预报和风电场安全运行气象保障服务业务系统、太阳能光伏电站气象保障服务业务系统;开展空中云水资源的开发利用理论和实用技术研究,推进人工影响天气作业装备、指挥、作业技术和评估综合能力提高;加强农牧业气象预报技术和农牧业气象灾害(干旱、低温、冰雹、连阴雨等)和农牧林业病虫害立体监测预警和灾损评估技术研究,构建气象为农牧业生产服务和农村牧区气象防灾减灾服务体系;开展基于地理信息系统的流域洪水预报关键技术研究,开展精细化森林草原火险气象预报与灾损评估技术研究。

  加强数值天气预报产品解释应用和气候预测模式研发,开展城市精细化预报预警模式技术研发,加强短时临近预报系统的升级与本地化应用;开展中尺度对流天气诊断分析方法、强对流天气短时临近预报关键技术研究;开展定量降水预报技术、沙尘暴天气预报等技术研究。

  开展多种气象资料综合分析和快速融合技术研究。加强卫星资料应用研究,在卫星资料同化及应用方面有所突破。

  3.气象科技创新基础建设

  3.1指标

  加强科研基础设施建设,建设具有国际先进水平气象科学研究试验基地。

  3.2建设内容

  重点建设锡林浩特国家气候观象台,将其打造成具有国际先进水平的新型仪器设备试验基地、业务产品研发基地、人才培养基地、气象卫星资料地面验证基地。

  加强自治区人工影响天气重点实验室和北京区域气象中心生态与农业气象开放实验室及其它科研基础设施、野外科研台站和试验基地等科技设施建设。

  加强计算机、数据资源、成果转化试验平台等科技支撑条件建设。整合行业资源,大力建设气象科技基础条件平台,加快科研仪器、设备、数据等资源共享工作。

  (五)气象人才队伍建设

  1.业务队伍建设

  1.1指标

  适应气象现代化建设的需要,进一步扩大业务人才队伍培养规模,加大专业技术人才继续教育、知识更新力度,整体推进气象人才资源开发,优化人才资源配置,实现气象业务人才队伍协调发展。

  1.2建设内容

  公共气象服务队伍。培养和造就一支“专家型”、“复合型”公共气象服务队伍,按照中国气象局的部署组建自治区级公共气象服务机构,自治区气象局、盟市气象局有专职的公共气象服务人员队伍,旗县气象局有专兼职公共气象服务人员1—2名。区局组织选拔培养自治区级公共气象服务专家10名左右,盟市级气象局有计划地培养本单位的公共气象服务骨干。

  预报预测队伍。以提高预报预测准确率为目标,培养专家型预报员,完善预报预测人员的知识结构,以大气科学相关学科知识为补充,预报预测队伍总量要有计划增加。区局组织选拔培养自治区级预报专家10名左右,盟市级气象局有计划地培养本单位的预报预测骨干。

  综合观测与技术保障队伍。重点针对新一代天气雷达、信息网络技术、自动气象站等现代气象观测技术发展方向,加强综合观测队伍、专业保障队伍建设,随着现代化建设发展,综合观测队伍总量要控制并缩减,每个盟市要有一定规模的专职保障队伍,每个旗县局站要有1-2名技术保障专业人员。区局组织培养选拔10名左右的自治区级首席综合观测和技术保障专家,盟市级气象局有计划地培养本单位的综合观测和技术保障骨干。

  2.高层次专业人才队伍建设

  2.1指标

  围绕提高自主创新能力,以高层次科技创新人才开发为重点,依托重点科研项目和重点工程建设,加强自治区气象部门领军人才和创新团队建设,形成高层次人才梯次配备的合理结构,确立高层次人才竞争比较优势。

  2.2建设内容

  “323”人才工程。力争培养造就5名在国内某些专业领域有较大影响力的科技业务拔尖人才(入选“323”人才工程百名首席预报员和百名优秀专家),培养和凝聚50名左右具有一定创新能力和竞争能力的青年新秀(入选“323”人才工程青年新秀)。

  学科带头人队伍。在公共气象服务、预报预测、综合观测等业务领域培养20名在全国有一定影响力的自治区级学科带头人。

  创新团队。在学科带头人队伍建设和“323”人才工程建设过程中,区局重点抓好“公共气象服务”、“预报预测”、“生态与农业气象”、“人工影响天气”、“气象业务及管理信息化”等领域创新团队建设。

  3.管理人才队伍建设

  3.1指标

  坚持党管人才原则,创新管理方式。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质管理人才队伍。

  3.2建设内容

  处级领导干部队伍。从我区实际出发,不断优化处级干部知识结构,实现以大学本科学历为主,向更高层次和复合型发展;优化年龄结构,实现领导班子年龄梯次配备;优化专业结构调整,加大业务领导人才的培养力度。重视选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。

  各级领导班子建设。把加强各级领导班子建设作为重点,以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点。及时选好配强各级领导班子。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心、不断提高各级领导班子的驾驭能力和领导水平。贯彻落实科学发展观和正确的政绩观,完善对考核评价制度。处级领导干部平均年龄达到45岁,大学本科以上比例达到90%。培养选拔一批30岁以下的学历层次较高的旗县局领导干部。

  后备干部队伍建设。动态选拔和培养20名正处级后备干部人选和40名副处级后备干部人选。

  4.队伍整体结构改善

  4.1指标

  控制人才引进关口,发挥教育培训作用,加快知识更新,优化人才队伍学历结构、职称结构和专业结构。

  4.2建设内容

  学历结构。大专以上学历人员比例达到90%,其中大学本科以上学历人员比例达到60%,其中博士达到1%(30人),硕士达到10%(300人)。

  职称结构。正高级职称人员达到20人,副高级人员达到350人,中级职称人员比例达到50%。

  专业结构。加大人才引进和培养工作力度,改善队伍专业结构,使大气科学类专业人员比例达到35%。

  5.基层人才队伍建设

  5.1指标

  加大基层人才队伍的补充力度,优化学历结构、职称结构、专业结构。

  5.2建设内容

  学历结构。大专以上学历人员比例达到85%,其中大学本科以上学历人员比例达到40%。

  职称结构。副高级人员比例达到5%,中级职称人员比例达到50%。

  专业结构。大气科学类专业人员比例达到25%。

  (六)气象台站能力建设

  按照建设“一流台站”要求,紧紧围绕加快建立现代化气象体系这一主题,以提高基层气象台站工作条件和业务保障水平为出发点,重点改善基层气象台站业务系统能力和配套基础设施建设。

  1.公共气象服务信息发布系统

  1.1指标

  依托现代通信网络技术,进一步完善气象信息进村入户工程,提高气象信息覆盖度,实现气象预报预警信息的快速发布。

  1.2建设内容

  重点推广完善农村气象大喇叭、气象短信预警平台、农村气象预警电子屏等预报预警信息发布系统,积极发展掌上气象台,稳步推进农村气象信息站建设。

  2.台站综合观测系统

  2.1指标

  基本实现地面天气观测自动化。

  2.2建设内容

  实现云、能见度、天气现象和固态降水、电线积冰等人工观测项目自动化,建立集约化观测业务平台,建设标准规范的观测场地和值班室,实现台站观测业务综合化。

  3.台站气象技术装备保障

  3.1指标

  形成全区各级各类气象台站技术装备保障合理格局:自治区级保障部门(含通辽、巴彦淖尔两个技术保障分中心)主要承担新一代天气雷达、探空雷达、水电解制氢设备、国家级台站自动气象站以及新型气象装备的技术保障;盟(市)级保障部门主要承担所辖区域自动气象站以及常规数字化天气雷达等技术保障;各级气象台站重点做好本站各类气象装备的预防性维护检测等工作;计算机、信息网络等通用设备,主要依靠社会力量承担技术保障。

  3.2建设内容

  建立健全各类技术装备的保障规范和规章制度;根据各级技术装备保障部门所承担的职责,合理配备人员和装备;通过全网维修维护保障业务平台建设,促进维修维护装备保障业务的信息化、规范化和体系化发展。

  4.台站通信能力建设

  4.1指标

  全区各级气象台站通信能力满足气象现代化体系和本站业务服务要求。

  4.2建设内容

  台站通信电路在现有2M宽带基础上,建设备用宽带电路,提升通信能力,提高气象通信传输业务可靠性。

  5.台站探测环境保护

  5.1指标

  探测环境得到有效保护,全区符合《气象探测环境和设施保护办法》要求的台站数量较“十一五”末期有明显增加。

  5.2建设内容

  认真贯彻执行《气象探测环境和设施保护办法》,充分发挥地方人大、法制部门检查监督的作用,保证气象探测工作顺利进行。一是加大《气象探测环境和设施保护办法》的执法和宣传力度。确保获取的气象探测信息具有代表性、准确性、比较性,提高气候变化的监测能力、气象预报准确率和全新服务水平,为国民经济和人民生活提供保障。二是积极争取将气象探测环境和设施保护办纳入政府目标考核范围。三是进一步完善气象台站气象探测环境和设施保护的备案制度。四是制定气象探测环境和设施保护的专项规划。

  6.气象台站工作生活环境综合改善

  6.1指标

  在严格执行《气象探测环境和设施保护办法》的前提下,充分考虑气象业务服务求,注重整体规划、功能配套和节能环保,坚持以人为本,因地制宜,立足当前,兼顾长远。以改善基层台站工作生活条件为重点,在我区基本建成探测环境较好、自动化程度和内在质量较高、运行稳定的基层气象观测平台;建成满足当地经济社会发展需求的公共气象服务平台;局站基础设施、学习文化设施明显改善。

  6.2建设内容

  全区各级气象台站,在完成台站综合改善5年规划的基础上,统筹安排全区气象台站基础设施、业务用房、配套实施和附属用房的建设和改善。优先解决一、二类和旗县以下艰苦台站饮用水、取暖、交通、供电、卫浴等设施的改善。力争全部解决我区旗县以下一类艰苦站值班公寓或周转房问题。

  7.台站科普和文化设施建设

  7.1指标

  加强台站精神文明建设,加大基层台站文化、科普投入力度,全面发挥基层台站科普宣传作用。

  7.2建设内容

  进一步深化文明单位的创建活动,在“十二五”末,六个盟市局建成自治区级文明单位,100%的旗县气象局进入到盟市级文明单位行列,2015年底自治区气象系统进入自治区级文明行业。

  气象文化基础设施建设。全区气象部门各台站继续完善一室(阅览室)一厅(多功能厅)一房(职工健身房)一场(室外健身场所)等文化体育活动场所的建设。

  在全区14各盟市气象局所在地建气象科普教育基地,成为宣传普及气象科学知识的窗口。

  继续加大对77个基层气象局站特别是地处县以下29个艰苦站文化基础设施的投入力度。

  (七)人工影响天气工程建设

  1.人工影响天气作业装备系统建设

  1.1指标

  紧紧依托基本气象业务系统的现代化建设,特别是新一代天气雷达、卫星遥感技术、高速通讯网络,加强人工影响天气云物理探测设施和先进的催化作业技术装备建设,提高人工影响天气的监测水平和作业能力。积极开展跨省区联合人影作业和区域联防,提高人工影响天气的作业效益。

  1.2 建设内容

  购置3架Y-12IV型飞机,布设在呼市白塔基地、兴安盟和阿拉善盟,开展飞机增雨作业和云物理探测试验。在各飞机增雨作业基地和各盟市,有计划、有重点的配备新型多通道微波辐射计、机载DMT云粒子测量系统、机载含水量仪等水汽探测设备、新型催化作业播撒装置、大气粒子采样设备、空-地通信传输系统等现代化设备。努力加强全区8个飞机增雨基地(海拉尔、乌兰浩特、通辽、赤峰、锡林浩特、呼和浩特、鄂尔多斯、阿拉善盟)的现代化建设。有效提高飞机增雨作业的能力。

  建设更新全区地面火箭增雨作业设施。全区农、牧、林区的所有旗县都要开展火箭增雨作业。配置6000-8000米新型火箭发射装置,更新流动作业火箭牵引车100部。更新地面GPS移动联网作业指挥系统,进一步提高火箭增雨作业的能力。新增新型地面火箭60部, 配备地面增雨燃烧炉30套。全区地面新型火箭发射装置达到300部左右。

  科学调整全区防雹高炮布局,全区防雹高炮保持在600门左右。引进和使用高效防雹炮弹,淘汰部分不符合作业标准的高炮,更新设备。加强基层炮站的现代化、标准化建设,对全区防雹、火箭作业点“二库一室”(炮库或火箭库,弹药库,值班室)进行标准化改造。弹药库配备安全监控设施。对空射击作业点配置空域请示、射击监控自动化装备,提高作业时效性和安全性。

  为提高东部森林火灾增雨扑火指挥作业能力,在重点盟市和地区配备5部多功能移动指挥作业车,配备卫星通信、天气监测、雷达、可视化网络设备

  建设区域双频GPS/MET、雨滴谱仪水汽监测网。

  2.人工影响天气作业指挥业务技术系统建设

  2.1 指标

  加强人工影响天气业务技术系统现代化建设,积极开展人影科研试验和技术开发,总结作业云系的指标判据和综合配套的人影作业技术,加强应用软件开发和业务化应用,提高人工影响天气科学作业水平和服务能力。全区各飞机增雨基地和自治区、盟市、旗县开发建设新一代人工影响天气业务技术系统。

  2.2 建设内容

  充分应用基于地面探测网,以新一代天气雷达、遥感监测的空中、地面多种探测平台组成的综合探测系统提供的信息资料,提高对空中水汽分布状况、云物理变化和冰雹天气的监测技术水平,准确跟踪监测作业天气系统的发展、演变和分析选择增雨防雹催化作业目标云系。

  在自治区、盟市、旗县开发建设集成化的三级人工影响天气综合业务平台和人工影响天气作业指挥系统;建设自治区人工影响天气预警指挥中心。建设人工影响天气技术指导产品制作分发系统,科学制定催化作业方案,适时指挥和指导外场作业;建设作业效果评估系统,采用多种技术方法,综合进行作业效果的评估。提高全区人工影响天气的监测、预报、指挥、作业和效益评估的科技水平。

  建设自治区、盟市、旗县三级信息网络及数据处理系统。实现各类人工影响天气监测信息的快速收集、处理、显示和作业中各项指令和指导信息的传输、下达。

  建设新型高效催化作业系统。配备和应用现代化的高效催化作业设施,科学组织实施飞机、地面火箭、高炮外场作业,扩大作业云系的选择范围。

  建设人工影响天气信息管理系统。进行各类人影作业信息的综合处理和动态显示,在全区宽带网系统上,实现人工影响天气管理系统的联网运行。

  3.人工影响天气作业示范基地建设

  3.1 指标

  全面加强人工影响天气技术装备和业务技术系统现代化建设,全区有计划的建设区域性人工影响天气试验示范性基地。

  3.2建设内容

  “十二五”前期,完成自治区人工影响天气基地暨气象防灾减灾预警中心建设(续建项目)。建设自治区级人工影响天气科学试验、效果评估示范基地,开展人工消雨、消雾、防霜的作业技术研究。

  建设呼伦贝尔市以飞机和地面火箭增雨为重点,围绕林业和草原生态建设,进行专项森林(草原)扑火抢险救灾人工影响天气作业的示范性基地。

  建设通辽市以飞机和地面火箭增雨为重点,围绕农业综合开发、农业抗旱、粮食安全、流域联合作业、水库增蓄的人工影响天气作业示范性基地。

  建设河套地区,围绕粮食和经济作物高产区保护,地面高炮防雹示范性基地。

  4.人工影响天气科研和技术开发系统建设

  4.1指标

  加强人工影响天气的科学研究和科技创新,提高我区人工影响天气的科学研究水平和科技支撑能力。

  4.2建设内容

  在雷达、卫星遥感监测技术、数值模拟技术应用、人工增雨防雹识别技术、人工增雨催化作业技术、外场作业科学设计、增雨潜力区识别技术等方面,展开科研试验。

  建设自治区人工影响天气开放实验室。在人工影响天气的适用技术方法,新型催化剂应用、云物理探测分析、新技术装备应用、作业效果评估等方面,提供技术支持。开展技术交流和成果推广、示范,促进全区人工影响天气事业的可持续发展。

  建设人工增雨外场综合技术应用试验示范区。在人工影响天气自动气象观测站和人工增雨防雹观测系统的基础上,建设探测设备先进、功能齐备的人工增雨外场综合技术应用试验示范区,开展综合技术应用的示范。

  开展全区空中水资源的调查,提出空中水资源的开发利用依据,分析评估应用前景和开发潜力,制订科学的人工增雨作业规划。研究人工影响天气作业效果评估技术方法和业务应用系统。进行人工增雨成套优化技术研究和试验,开展人工消雨、消雾、防霜的作业技术研究和科学试验,拓展人工影响天气服务工作的领域

  加强新型高效催化剂的开发,研制高效、适用的人工影响天气催化剂。建设自治区高炮技术检定中心。

  四.重点建设工程

  “十二五”期间,全区共建设“气象灾害预警服务”等七个重点工程,项目总投资151042万元,分别由自治区政府投资、中国气象局投资和自治区气象局自筹解决。具体如下表:

  重点建设工程投资匡算(单位:万元)

   

  (一)气象灾害预警评估服务工程

  1. 建设目的

  通过工程建设,建立权威、畅通、高效、互通互联、信息共享、互为支撑的突发事件预警信息汇集与发布渠道,采用先进可靠的技术手段,有效解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。构建适应国民经济和社会发展的新型气象服务体系,加快推进公共气象服务系统建设,提高气象预警信息覆盖面、气象服务满意度和气象服务效益。该工程建成后使自治区人民群众能及时获取突发事件预警信息,及早采取相应措施,最大限度地保障国家财产和人民群众生命财产的安全。

  2. 建设内容和投资

  气象灾害预警工程由2个系统构成,工程建设总投资匡算15095万元,中央投资7847万元,地方投资7248万元。具体是:

  2. 1突发公共事件预警评估服务中心建设

  投资匡算14415万元,中央投资7167万元,地方投资7248万元。

  依托现有气象业务系统和现行的预警、预报信息发布系统,扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统,增加信息发布内容,建立部门间信息实时交换共享机制,努力做到第一时间、多手段、全天候、广覆盖地发布预警信息。

  ⑴预警信息发布中心建设匡算

  投资匡算2168万元,全部由地方投资,其中包含盟市旗县级中心建设1860万元。

  建立自治区级公共事件预警信息发布系统和自治区政府应急指挥系统,以国家突发公共事件预警信息发布系统内蒙古分中心为中心,上联国家突发公共事件预警信息发布系统和自治区政府应急指挥系统,下联全区14个国家突发公共事件预警信息发布系统盟市级分中心,横向连接23个专项应急指挥部、公共媒体,建立102个突发事件应急服务旗县级分中心。

  ⑵预警信息综合管理系统匡算

  投资匡算938万元,全部由地方投资。

  建设预警信息综合管理系统,加强气象灾害保障服务综合信息数据管理,充分发挥气象预警信息在防灾减灾中的气象保障作用,实现气象应急保障服务的专业化、针对性和高效性的目标。

  ⑶信息发布系统匡算

  投资匡算11267万元,中央投资7125万元,地方投资4142万元。

  进一步完善和扩建手机短信、手机WAP网站、手机彩信、语音发布、无线电台、影视、网站、显示屏、信息机等预警信息发布手段与渠道的建设。

  ⑷预警信息发布试范基地建设匡算

  投资匡算42万元,全部由中央投资。

  建设集信息采集、信息发布、气象科普宣传等多项功能于一体的预警信息发布示范基地。

  2. 2公共气象服务系统建设

  投资匡算680万元,全部由中央投资。

  建设公共气象服务系统,完善气象保障服务体系,主要包括决策气象服务业务系统建设、公众气象服务系统建设和专业专项气象服务系统建设,通过五年建设,优化自治区、盟市、旗县业务布局,提高全区气象灾害预警评估服务能力,使得全区气象灾害防御能力达到新的水平。

  (二)气象为农牧服务工程

  1. 建设目的

  通过工程建设,构建适应粮食安全保障、农村牧区防御气象灾害、农牧业应对气候变化、生态环境保护与建设等需求,为农牧业增产增收,全面提高农村牧区防御自然灾害的保障能力,切实保障农牧民生命财产安全,促进农村牧区经济发展和社会和谐稳定提供优质气象服务。

  2. 建设内容和投资

  气象为农牧服务工程由4个系统构成:工程建设总投资匡算12964万元,中央投资7247万元,地方投资5717万元。

  2. 1农牧业气象服务体系

  投资匡算1800万元,全部由地方投资。

  重点建设农牧业系列化服务系统、农牧业气象灾害预测预警评估系统,实现农牧业综合信息的收集、传输、预处理以及信息的共享服务和提高农牧业生产各环节中的气象保障服务能力。

  2. 2农村牧区气象灾害防御体系

  投资匡算7889万元,中央投资3972万元, 地方政府投资3917万元。

  全区乡镇(苏木)、村(嘎查)全部建设完成标准气象信息服务站,加强对信息员的培训并给予一定的津贴,充分调动和发挥信息员在气象防灾减灾中的作用。

  2. 3生态气象监测预测评估服务系统

  投资匡算550万元,全部由中央投资。

  建立和完善自治区森林、草原生态气候环境监测体系,建立森林、草原生态环境监测评估系统及气象预测技术体系。分析评估气候与气候变化对森林、草原生态系统的影响及其响应,为自治区生态安全和生态环境建设与保护提供服务。

  2. 4生态与农牧业气象科学实验和技术开发

  投资匡算2725万元,全部由中央投资。

  以锡林浩特国家气候观象台和国家级农牧业气象试验站基础设施建设和试验设备条件改善为重点,开展生态与农牧业气象科学试验和技术开发,提高农牧业气象试验站试验、示范、推广和新技术研发能力,提升生态与农牧业气象服务科技支撑能力,为自治区农牧业和农村牧区防御气象灾害能力建设奠定基础。

  (三)内蒙古天气预报预警工程

  1建设目的

  通过工程建设,大力增强预报技术创新对天气预报预警业务的支撑作用,明显提高天气预报准确率,为防灾减灾、农牧业生产、政府决策提供更优质的服务。

  2建设内容和投资

  “内蒙古天气预报预警工程”由8个部分组成,建设总投资匡算10016万元,全部为中央投资。具体是:

  ⑴内蒙古气象局高性能计算机系统建设。

  投资匡算6350万元

  通过项目建设,全面提升内蒙古气象局高性能计算机能力。在不低于中国气象局十二五规划区域中心50TFLOPS计算能力的前提下,建立内蒙古气象局计算能力100TFLOPS的高性能计算机系统(目前内蒙古气象科技开发中心曙光集群计算能力为1TFLOPS),实现天气、沙尘暴、人影、风电功率等多模式业务化运行且内蒙古多数关键区的模式水平分辨率达到1km的目标。

  项目建成,将大大提升内蒙古气象局在灾害性天气、沙尘暴、人影、风电功率等领域的数值预报能力,提高常规和灾害性天气预报、风电功率预报水平和人工影响天气效益,更好地为内蒙古防灾、减灾、清洁能源有效利用、保障粮食和生态安全等服务。

  ⑵内蒙古气象台新会商室建设项目

  投资匡算1206万元。

  通过项目建设,全面提高自治区气象台与中国气象局、北京区域气象中心、各盟市气象台天气会商质量和效率,方便各级气象台对灾害性、关键性、转折性天气状况的会商与交流,增强预报服务的实时性,提升全区天气预报服务能力和服务效益,为自治区经济社会发展做出积极贡献。

  ⑶数值预报业务支撑系统。

  投资匡算520万元。包括:

  ①中尺度数值预报业务及资料同化系统建设。

  投资匡算380万元。

  完成区域中尺度数值预报系统在高性能计算机上的移植;模式业务化系统建设;通过深入的模拟试验研究,实现中尺度数值预报模式对常规资料和部分非常规观测资料的同化;通过动力诊断、模拟研究开发针对灾害性、高影响的专项数值预报产品。

  ②沙尘暴数值预报业务系统建设。

  投资匡算90万元。

  通过调研引进适宜我区特点的沙尘暴数值预报模式;完成模式移植、调试、方案设计等本地化和业务化系统建设;开发包括不同时间尺度的能见度、沙尘浓度等沙尘暴数值预报产品。

  undefined③数值预报产品及上级预报指导产品的分析检验平台

  投资匡算50万元。

  建立区域中尺度数值预报模式、专业数值预报模式产品的预报检验平台,对上级各类数值预报产品和自治区对下级的指导预报产品进行预报效果评估检验,提高数值预报产品及指导预报的业务应用能力。

  ⑷短期天气预报业务系统改进和优化。

  投资匡算380万元。

  通过项目建设明显改进预报工作的软件、硬件条件,提高短期天气分析能力、预报技术水平和预报准确率,为公众服务和决策服务提供更可靠的预报产品。

  ①短期天气预报业务平台建设。

  投资匡算160万元。

  在MICAPS3.1本地化的基础上,增强系统的多种资料分析显示功能、预报集成功能、预报员模拟学习功能、会商支撑功能、预报产品即时检验功能、工作及预报质量评定等功能,建立自治区、盟市、旗县三级天气预报业务平台,充分发挥系统对预报业务的支撑作用。

  ②精细化气象要素预报系统的建设和改进。

  投资匡算90万元。

  完善内蒙古乡镇精细化预报系统,改进精细化预报数据库结构及共享方案,基于MEOFIS系统改进天空状况、降水、能见度、湿度、风向风速等气象要素预报效果,提高预报准确率。

  ③内蒙古主要气象灾害预报经验、指标、判据建设

  投资匡算65万元。

  将几代预报员多年总结的预报经验、指标、判据等进行整理,通过预报试验进行检验、归纳和分类,建立经验指标数据库,实现应用于预报业务系统中。

  ④灾害性天气区域联防及预警发布系统建设。

  投资匡算65万元。

  建立内蒙古灾害性天气区域联防体系,对重大、关键、转折性灾害性天气进行全程的连续监测、区域联防、和不同时段的预警发布。提升对灾害性天气的预警发布能力。

  ⑸短时临近预报预警业务系统的建设与改进。

  投资匡算400万元。

  通过项目建设,提高我区在自动站、新一代雷达、闪电定位仪等新观测资料的应用水平及综合分析应用能力;提升强对流、致洪暴雨等灾害性天气、气象次生灾害短时临近预报预警的水平;形成三级联动的灾害监测、预警、发布业务流程,为防灾减灾提供及时、优质、高效的服务。

  ①SWAN系统二次开发。

  投资匡算100万元。

  在本地化基础上,开展雷达拼图、定量估测降水、0至1小时的外推预报等技术方法研究,建立自治区级和盟市级具有实时自动识别、报警和预报功能的强对流天气临近预报业务系统。

  ②“雷电临近预警系统CAMS_LNWS”本地化开发。

  投资匡算80万元。

  “雷电临近预警系统CAMS_LNWS”本地化基础上,综合利用新一代雷达、气象探空,卫星云图和闪电定位等资料数据,建立自治区雷电临近预警系统。

  ③多普勒天气雷达三维综合分析系统及组网分析平台。

  投资匡算100万元。

  基于多普勒雷达数据三维综合分析技术(类似医学的CT 技术),建立内蒙古多普勒雷达三维综合分析系统并实现全区组网,提高对强对流天气的预报预警能力。

  ④基于外推预报与数值预报融合的短时临近预报技术。

  投资匡算120万元。

  应用新一代天气雷达、卫星、自动站等资料对强对流天气监测外推的基础上,融合区域中尺度数值预报进行外推预报技术的研究,建立多时效滚动运行的0-12小时短时临近定量预报预警方法,发布定量预警产品。

  ⑹中期天气预报系统建设。

  投资匡算160万元。

  综合利用多种数值预报产品,采用MOS、PP等统计方法、集成预报技术、动力延伸预报等方法,建立内蒙古中期天气预报业务系统,提高对公众和政府决策的服务能力。

  ⑺内蒙古主要灾害性天气和气象次生灾害形成机理及预报技术研究。

  投资匡算850万元。

  利用天气学分析、数值模拟、气候统计等方法,系统研究内蒙古主要灾害性天气、气象次生灾害、主要天气影响系统的发生规律和形成机理;建立各类灾害发生的指标;基于数值预报产品释用技术建立各类灾害的预报方法和预报系统。明显提高各类气象灾害的预报预警能力,为防灾减灾服务。

  ⑻决策气象服务平台的开发。

  投资匡算150万元。

  通过项目建设,实现决策气象基础信息共享查询和统计分析,决策气象服务产品制作知识库支持和模板化编辑,决策气象信息规范化自动化发布,完善决策气象服务流程。有效利用各种资源推动服务精细化,使自治区气象局决策气象服务能力得到全面提升,为自治区经济社会发展做出更大贡献。

  (四)内蒙古短期气候预测与气候变化工程

  1. 建设目的

  通过工程建设,全面提高全区气候和重大极端气候事件预测、评估业务水平,大力增强服务能力和服务效益。更有效地开发利用我区气候资源,尤其是风能、太阳能,以实现节能减排,争创环保型、节约型社会。深入开展农业及旅游气候资源的保护和开发利用项目建设,充分了解农业及旅游气候资源的利用前景和可承载能力,加强对农业及旅游气候资源管理和优化调控技术开发。为内蒙古自治区国民经济布局、区域开发、大型工程建设等方面适应气候变化而服务,提升气候对自治区可持续发展的保障能力。

  2建设内容和投资

  工程由5个子系统构成,工程建设总投资匡算4485万元。全部为中央投资。具体是:

  (1)内蒙古地区短期气候和极端气候事件预测业务系统。

  投资匡算762万元。

  ①短期气候和极端气候事件预测数据库管理子系统。

  投资匡算100万元。

  建立起支持现代气候预测业务技术有关的大气海洋环境和地面气候要素等数据序列和数据管理技术模块,为开展短期气候和极端气候事件预测分析和预测系统运行,提供基础材料和技术支撑。

  ②短期气候和极端气候事件客观预测模式子系统。

  投资匡算400万元。

  应用现代气候预测理论和最新研究成果,在充分研究摸清影响内蒙古区域不同时间尺度、不同气候要素(温度、降水)和极端气候要素(极端高温、极端低温、极多降水、极少降水)等方面的诸多外界环境物理因子及自身演变特征等相互关系的基础上,建立相应时间尺度短期气候、极端气候事件的客观预测模型,为破解气候预测这一世界性难题作出有益探索,为较准确做出相关气候要素定量化预测结论提供预测依据和技术方法。

  ③短期气候预测国家动力气候模式产品解释应用子系统

  投资匡算112万元。

  应用国家级近年来发布的动力气候模式预测产品,结合我区特定区域气候特点,研发适用我区气候预测的国家月动力延伸期数值预测产品最优信息和降尺度解释应用技术方法,建立具有月滚动的模式数值产品解释应用的气候预测模型,为开发应用现代气候预测最新技术进行有益业务实践和创新,并对有效提高我区月季气候预测准确率提供技术支持。

  ④短期气候预测区域动力气候模式预测应用子系统

  投资匡算150万元。

  现代气候预测业务发展方向是应用动力气候学方法进行动力气候模式预测,这是提高气候预测准确率的重要途径之一。通过系统建设,首次引进国家气候中心RegCM_NCC区域动力气候模式,并在高性能计算机和配套的各类软件支持下,针对内蒙古区域环境特点,进行模式调试和参数本地化,实现在短期气候预测业务中的正常运行,提高气候预测区域空间分辨的精度和预测内容的准确度,丰富短期气候预测方法,拓展气候预测业务服务的内涵,提升我区短期气候预测业务应用现代区域动力气候模式高新技术的能力和水平,填补我区气候预测业务在这方面的空白。

  (2)内蒙古自治区气候变化应对决策支持系统

  “内蒙古自治区气候变化应对决策支持系统”由3个子系统构成,工程建设匡算640万元。具体是:

  ①气候系统数据库建设。

  投资匡算220万元。

  气候系统数据库建设以传统的气候资料(地面、高空观测和统计资料)为主的基础上,增加气候系统多圈层的观测资料、古气候和历史气候代用资料、气候变化影响资料数据库系统。

  ②气候变化影响评估与预估服务。

  投资匡算220万元。

  气候变化影响评估与预估服务建设包括气候系统监测诊断、气候变化影响评估、气候变化预估及气候变化应对决策服务4个子项目。

  ③气候变化应对决策支持系统。

  投资匡算200万元。

  气候变化应对决策支持系统主要包括重大工程建设气候适应与影响评估系统和气候变化决策信息支撑系统2个项目。

  (3)农牧业应对气候变化保障系统。

  投资匡算1121万元。

  重点完成农业气象灾害风险评估及精细化区划,逐步完成专题性农业气候资源区划,完成农业应对气候变化气象保障服务(系统建设),实现气候变化对自治区粮食生产的影响评价、农业生产适应气候变化的对策和措施咨询服务。

  (4)内蒙古风能太阳能监测评估预报业务系统

  投资匡算972万元。

  ①风能太阳能资源评估业务系统。

  投资匡算212万元。

  重点建设自治区和盟市两级风能太阳能资源评估业务系统。自治区级风能太阳能资源评估业务系统侧重全区风电和光伏电站开发的重大工程,重点把握东西部两个千万千瓦基地风能资源的评估和重大的光伏电站开发,指导盟市开展风能太阳能资源评估业务。盟市风能太阳能资源评估业务系统面向当地风电站和光伏电站的建设,开展风能太阳能资源评估业务工作。

  ②风电场风能预报及风电功率预报业务系统。

  投资匡算480万元。

  该系统建设的重点是通过扩充计算机资源,实现模式系统对内蒙古自治区全境的覆盖,引进国内外比较成熟的中尺度模式,结合先进的微尺度模式,采取各类观测资料同化、复杂地形边界条件和参数的改进等技术,提高对风电场风能预报的精度,以及对风电功率的预报精度,建立支撑内蒙古自治区开展风电功率预报服务的业务系统和业务流程,为风电场的安全运行提供保障,缓解风电对电网的冲击,满足风电上网调度的需要。

  ③太阳能资源预报及光伏发电量预报业务系统

  投资匡算280万元。

  筛选出几个对我区实际到达地面太阳辐射有较强预报能力的区域数值预报模式,用于太阳辐射量常规预报。研制出动力与统计方法相结合的光伏发电量预报模型,建立相应的预报系统,并得到初步应用。

  (5)内蒙古农牧业及旅游气候资源综合开发利用系统建设。

  投资匡算990万元。

  充分利用自治区气象综合观测体系、农业气象与生态监测体系、气象通信网络、数据库和信息共享平台,根据自治区经济可持续发展、生态环境保护、旅游资源合理开发利用,建立自治区级、盟市级和旗县级农牧业气候资源评估服务平台,旅游气候资源服务平台,使其能够满足各级政府部门和游客的需求。

  (五)内蒙古云水资源开发工程

  1. 建设目的

  通过工程建设,全面提高全区人工影响天气的作业服务能力和服务效益,为更有效的开发空中云水资源,缓解干旱、防御和减轻冰雹灾害,为农牧业防灾减灾、生态环境保护建设和服务“三农三牧”,为自治区粮食安全、生态安全、水资源安全做出积极贡献。

  2建设内容和投资

  “内蒙古人工影响天气云水资源开发工程”由4个子系统构成,工程建设总投资匡算31612万元。其中中央投资9000万元,自治区地方政府投资22612万元。具体是:

  ⑴人工影响天气作业装备系统。

  投资匡算16820万元。

  系统建设重点加强飞机、地面火箭和高炮防雹的基础设施建设,同时,有计划布设云物理监测设施,提高对大气、云中降水粒子的科学探测。以提高增雨防雹的作业能力和云物理监测水平,科学开展人工影响天气作业服务。

  ⑵人工影响天气作业指挥业务技术系统

  投资匡算5560万元。

  以开发建设新一代自治区、盟市、旗县三级人工影响天气综合业务平台和作业指挥系统为重点,加强人工影响天气的软实力建设,提高全区人工影响天气科学作业水平和效益。

  ⑶人工影响天气作业示范基地

  投资匡算8432万元。

  重点建设自治区级和呼伦贝尔市、通辽市、河套地区不同特色的人工影响天气作业示范基地,开展人影科学试验和新技术集成示范,推动全区人工影响天气整体水平和效益的提升。

  ⑷人工影响天气科研和技术开发系统

  投资匡算600万元。

  以自治区人工影响天气开放实验室建设为重点,开展人工影响天气科研和技术开发项目,做好示范推广和新技术研发,提高人工影响天气科技支撑能力,拓展人工影响天气服务领域。

  ⑸项目管理费

  工程项目系统集成、软件开发,项目管理和人员培训等费用200万元。

  (六)内蒙古气象观测与网络建设工程

  1、 建设目的

  通过项目建设,地基、空基观测有机结合,形成优势互补,布局合理、自动化程度高、运行稳定、保障有力、基本满足需求的综合气象观测系统;建立综合气象观测系统数据统一收集、处理和共享平台,强化观测数据质量控制和数据融合,全面提高综合观测水平,发挥综合气象观测系统效益,为提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力奠定基础,在促进自治区经济社会发展、保障农牧业增产增收等方面发挥作用。

  2、 建设内容和投资

  “内蒙古观测与网络业务建设工程”由10个子系统构成,工程建设总投资匡算36070万元。其中中央投资29751万元,自治区本级政府投资2919万元,盟市级地方政府投资3400万元。具体是:

  (1)内蒙古自治区自动气象站网系统

  投资匡算9896万元,其中中央投资7996万元,占81%,自治区地方政府投资1900万元,占19%。

  系统建设重点增强国家级气象站自动化观测能力,提高观测精度,布设移动自动气象站,大幅加密建设乡镇级和村级区域性的自动气象观测站点,建设盟市级和旗县级自动气象站数据处理中心和综合业务平台,形成稳定、准确、可靠的自动气象监测站网系统。

  (2)内蒙古自治区生态与农牧业气象综合观测系统

  投资匡算3208万元。中央投资2189万元,占68%,自治区地方政府投资1019万元,占32%。

  工程重点在易发旱灾区和重点产粮区加密布设自动土壤水分观测站点,提高易灾地区的土壤水分观测时空密度,实现土壤湿度自动连续监测,为干旱监测评估预警提供实时监测资料;建设生态与农牧业气象地面、遥感综合监测体系;对全区农牧业气象监测站点密度、布局、监测项目配置进行充实和调整,加强生态与农牧业气象观测业务现代化建设,改进观测手段和方法。使生态与农牧业气象观测业务能够满足气象为自治区生态安全、粮食安全、农牧业防灾减灾、应对气候变化提供全方位、精细化服务的要求。

  (3)内蒙古自治区天气雷达站网系统

  投资匡算6900万元。中央投资3500万元,占50.7%,盟市级地方政府投资3400万元,占49.3%。

  在山洪灾害重点防治地区、天气上游区,同时是天气雷达观测盲区的满洲里、锡林浩特、乌兰察布布设新一代天气雷达站,实现对山洪地质灾害易发区、重点保护区等地域的无间隙的全时空区域监测、预警,同时在天气雷达覆盖盲区同时也是山洪灾害防治县的根河、阿尔山、二连浩特、达茂旗、扎兰屯市、巴林左旗、鄂托克旗、乌拉特中旗等地加密布设数字化天气雷达站,提升对山洪地质灾害易发区中小尺度强降水监测水平,更好的服务于地方经济发展。

  (4)内蒙古自治区雷电监测站网系统

  投资匡算330万元。中央投资330万元,占100%。

  按照雷电探测站站间基线距离150-200km之间,探测效率90%、探测精度优于1km的建设原则,在灾害易发区域的探测盲区增补和升级改造雷电探测站和雷电监测数据处理系统,与我区现有雷电站一起构成内蒙古自治区雷电监测定位站网,提高我区雷电灾害监测预警能力。

  (5)内蒙古自治区太阳能观测站网系统

  投资匡算2336万元。中央投资2336万元,占100%。

  通过工程建设,构建内蒙古自治区太阳能观测站网,提高我区太阳能资源精细化评估水平,为我区太阳能资源的开发利用提供基础依据,包括4个太阳能观测一类站、12个太阳能观测二类站、24个太阳能观测三类站和1个数据处理中心。

  (6)锡林浩特国家气候观象台业务平台

  投资匡算200万元。中央投资200万元,占100%。

  完善国家气候观象台试点,将国家气候观象台建设成为气候系统观测试验平台。开展新设备新技术观测试验、站网优化布局外场试验、以及长期、稳定、连续的基本气候变量观测,为监测区域气候系统基本信息,分析区域天气气候不确定性问题,认识区域天气气候特征和演变规律,为数值模式系统校验等提供支撑。

  (7)内蒙古自治区气象技术保障系统

  投资匡算5134万元。中央投资5134万元,占100%。

  通过项目建设,健全全区“两级管理、三级保障”的技术保障体系,完善全区气象技术保障系统功能,提高气象观测系统的技术保障能力,实现气象观测设备运行状态和探测质量监控的实时化,远程设备故障诊断、维修的可视化,气象技术装备调运、管理的信息化,气象仪器计量检定的自动化,技术支持的网络化。

  (8)内蒙古自治区气象信息网络及安全改造

  投资匡算2951万元。中央投资2951万元,占100%。

  通过改造建设,彻底改变全区链路无备份、数据访问受限、网络安全防护薄弱的现状,满足未来五年呈指数级增长的观测资料数据传输和大容量数据交换的需求,能够为高清会商/会议视频系统提供基础支撑,为提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力提供可靠、稳定、快速和安全的信息网络保障服务。

  (9)内蒙古自治区数字档案馆建设

  投资匡算2985万元。中央投资2985万元,占100%。

  通过我区数字档案馆建设,实现档案收集、处理、存储、查询等档案管理活动的数字化、电子化、网络化,加快我区馆藏历史档案的信息化进程。同时,在实现馆藏档案信息化的基础上,建立我区常用要素的时间尺度更短、空间尺度更小的长序列历史资料数据库,结合我区所有特种观测数据,建立我区气象要素资料库、气象档案管理系统以及气象资料应用分析服务系统,同时做好资料服务标准规范建设和异地备份容灾系统建设,提高我区观测资料安全管理能力和使用效率,逐步适应新时期气象科研、业务、服务需求,使历史气象资料最大程度的发挥其应有的价值,为自治区防灾减灾、应对气候变化做出积极贡献。

  (10)气象综合信息服务平台建设

  投资匡算2130万元。中央投资2130万元,占100%。

  结合气象现代化体系建设的需求,科学构建全区气象部门的IT体系架构,合理整合业务、服务、管理三类资源,利用先进的电子政务技术,开发具有业务规范化、流程自动化、服务智能化、管理信息化功能的综合信息服务平台,提升我区信息化、集约化管理水平。

  (七)基层气象台站综合改善工程

  1. 建设目的

  通过工程建设,基本解决基层气象台站基础设施建设存在的问题和需求,为建设具有先进科学技术、具备现代化装备、高素质人才队伍的一流台站奠定基础。

  2. 建设内容和投资

  基层气象台站综合改善工程共由3部分组成,总投资匡算40800万元。其中:中央投资21451万元,地方政府配套12200万元,自筹资金7149万元。具体是:

  2.1全区气象台站业务用房、附属用房建设

  投资匡算27865万元。其中,中央投资13387万元,地方配套8150万元,自筹6328万元。

  按照建设“一流台站”要求,以提高基层气象台站工作生活条件和业务保障水平为出发点,重点实施基层气象台站业务用房、附属用房以及值班公寓、周转房等建设。包括内蒙古气象防灾减灾监测预警中心中国气象局继续配套2686万元,部分盟市气象局业务楼建设等。

  2.2全区气象台站配套设施建设

  投资匡算12564万元。其中,中央投资7693万元,地方配套4050万元,自筹821万元。

  统筹规划,因地制宜,分批分期对全区各级气象台站供水、供电、供暖、道路、围墙、护坡、文体设施、庭院环境、探测环境等进行改善。

  2. 3业务基础保障设备建设

  投资匡算371万元,全部由中央投资。

  重点加强基层气象台站业务服务能力建设,优化配套设施环境。主要包括公共气象服务、预测预报、气象综合观测业务等必备的计算机、服务器和网络系统建设以及风光电站设备更新等。

  五.保障措施

  实现“十二五”规划的既定目标,要牢牢把握科学发展这一主题,做好我区重点工程与中国气象局《气象事业发展“十二五”规划》以及《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》工程项目的对接,明确投资渠道,切实发挥建设效益。

  (一)全面落实气象法规和标准,依法加强气象社会管理

  全面贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气管理条例》、《内蒙古自治区气象条例》、《内蒙古气象灾害防御条例》等法律法规,强化社会管理。一是完善配套法规,加强标准体系建设。结合内蒙古气象事业发展实际,加强《气象法》配套法规建设,进一步提高立法质量。积极完善防灾减灾、气候资源开发利用等可持续发展紧密相关的专业法律制度,加快推进气象信息发布、气象探测环境保护、气候资源的立法进程,要建立地方气象标准体系,提高实施力度,发挥标准作用。二是不断提高气象执法能力和水平,加强气象行政执法监督,依法发展气象事业。三是认真履行职责,强化社会管理,加强对气象探测环境保护、气象信息服务、施放气球活动、气候可行性论证、雷电灾害防护、气象科普宣传等社会公共事务的管理能力。四是加强法制宣传,创造良好发展环境,继续将《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》的学习宣传作为气象法制宣传教育的重点,不断创新法制宣传形式,加大普法教育工作力度,提升气象法制宣传效果。五是进一步完善健全法制机构,提高执法监督能力。在“十二五”期间,建立健全盟市气象法制工作机构、气象执法机构和防雷减灾组织管理机构,加强气象行政执法队伍建设,提高气象行政执法人员综合素质和专业水平,内强素质,外树形象。

  (二)积极推进体制机制创新

  适应科学发展要求和干部成长规律,坚持德才兼备、以德为先用人标准,扩大干部工作民主,加大竞争性选拔人才工作力度,拓宽选人用人渠道。探索促进科学发展的干部综合考核评价办法。加大干部交流力度,推进重要岗位干部定期交流、轮岗,健全权力约束制衡机制,加强干部管理监督。

  建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化的人才评价发现机制。完善人才评价标准,克服唯学历倾向,对人才不求全责备,注重实践和贡献评价人才。坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

  改革人才选拔使用方式,科学合理使用人才,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

  在国家政策指导下,建立有利于体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。

  (三)持续加大对气象事业的投入

  在积极争取中央财政的同时,继续争取各级地方政府的稳定支持。继续加大对艰苦气象台站的资金投入。加强统筹集约,强化监督管理,提高投资效益。积极推进地方与国家重大项目的配套建设,紧密结合地方气象服务需求,积极推进重点工程建设。

  (四)切实发挥重点工程建设效益

  统筹兼顾、突出重点,合理开展硬件、软件建设,确保在建重点工程早日完工,早日发挥效益,发挥好带动作用;不断优化结构,抓好重点工程顶层设计,继续围绕气象现代化体系建设加大投资力度;多渠道筹集建设资金,确保重点工程建设的资金需求;加强重点工程管理,强化监督和检查,对重点工程项目实行动态调整,确保重点工程质量和效益充分发挥。

  (五)扩大对外交流与合作

  加强国际国内气象防灾减灾、公共服务的合作与交流,借鉴国外、区外先进技术和成功经验,为我区气象事业发展服务。积极参与国际及国内防灾减灾活动,推动信息交换,宣传、教育和人员培训,科学研究和技术开发等方面的国际合作。鼓励和支持多渠道、多形式引进国内外资金和先进技术等,以推动我区气象防灾减灾工作的发展。

  (六)切实加强党的建设、精神文明建设和文化建设

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“两个文明”一起抓,为气象事业发展提供良好环境,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的气象新人,为自治区气象事业可持续发展提供精神和智力支持。

  以社会主义精神文明建设为核心,提高气象队伍的思想道德素质。弘扬“勇于吃苦、甘于奉献、昂扬向上、开拓进取”的内蒙古气象人精神,紧紧围绕“十二五”气象事业发展的总体目标和“十二五”精神文明建设规划,认真做好防灾减灾气象服务。

  继续加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设和精神文明建设,坚持公共气象发展方向,全面健康推进气象事业“十二五”规划的实施。