内蒙古自治区气象局

　　通过认真学习全国农业气象业务发展研讨会、第五次气象服务工作会议有关材料，深感重任在肩，对郑国光局长指出的“必须坚持气象为农服务是重点的方针不动摇”的要求、对矫梅燕副局长主题报告中提出的加强我国现代农业气象业务“六个能力”建设的任务，加深了认识和理解，进一步增强了责任感、使命感和紧迫感。现结合内蒙古自治区经济社会发展和气象部门的实际，从增强农牧业气象业务能力和如何更好地开展气象为“三农三牧”服务两个层面，谈谈我的认识和体会。
        一、 从三个方面入手增强农牧业气象业务能力
　　内蒙古是农业大区，同时也是牧业大区，农牧业占有十分重要的地位。尽职尽责地为农牧业发展需要提供优质气象服务，是内蒙古气象部门最主要的任务。从三十年前我区就恢复建立了24个农牧业气象观测站，包括6个试验站，近年来又陆续在117个台站增加了农牧业气象观测业务。观测内容包括土壤水分、天然草场牧草生育状况、农作物生长发育状况、特种沙尘天气、生态项目区植被恢复状况、太阳辐射、沙漠化、森林可燃物、水体、酸雨、大气成分（CO2/H2O）、草地蒸散量、黑碳气溶胶等46种观测业务。经过持续的建设和发展，初步建成了卫星遥感与地面监测相结合的农牧业气象监测网，建成了区、地、县三级业务服务体系，为现代农业气象业务服务打下了良好基础。近年来业务服务工作也得到了地方的认可和好评。
　　不可否认的是，我区农牧业气象业务还存在着一些制约发展的问题和不足：
　　一是在观念方面还未转变到现代农业的认识高度，对于现代农业的发展方向尚未形成清晰的认知，更未在此基础上形成引领农业气象业务的发展规划。
　　二是在业务服务领域上，我们还没有随着传统农业向现代农业的转型而完成角色转变，在现代农业“种、养、加”、“产、供、销”、“贸、工、农”各链条中，我们仍然主要是围绕“种、养”等环节开展业务和服务，在业务研究深度以及服务领域方面均存在着明显不足。
　　三是为农牧业服务作为我区气象部门首要任务的意识还不强，保障机制和成长机制没有建立起来，使农业气象业务的建设与发展受到了影响。
　　四是服务的敏感性不足，服务能力的建设也不足。
　　五是在依托现代气象业务并与之有机结合方面存在不足，进行农业气象业务的顶层设计还有差距，就农业气象谈农业气象的现象还存在。我理解应该依托现代气象业务来加快农业气象的发展步伐，不应该割裂二者之间的联系，否则就可能是头疼医头，脚疼医脚，不利于统筹、集约发展。
　　从未来的发展趋势看，农业是国家发展的重中之重，无农则不稳。从占世界7%的耕地要养活占世界22%的人口这一点来看，我们就必须高度重视农业，促进农业的大发展。所以面对当前的新形势、新任务，提升农牧业气象业务能力的任务就显得尤为突出。农牧业又是对气象依存度最高的产业，农牧业的集约化、产业化与工业化、城镇化密切相关。没有集约化和产业化，农牧业发展形不成规模，没有工业化和城镇化，农牧民致富速度慢，整体生活质量不容易普遍提升。近年来内蒙古的工业化、城镇化发展速度明显快于其他省份，在工业反哺农业方面已经有了可喜的起步，内蒙古建设现代农业的步伐将大大加快，对气象服务的需求程度越来越高，因而对农牧业的气象服务有着非常广阔的发展空间，我们的现代农牧业气象业务应从更高更深层面谋划，力求紧密贴近生产生活实际，在服务过程中加快发展。就目前而言，我认为应从增强服务意识、调整现有站网、保障业务服务的可持续发展三个方面着手，提升我区的农牧业气象业务能力。同时，从发展现代农业气象业务的要求和目的来看，务必要与建设现代气象业务结合起来，与当前正在实施的加强基层工作结合起来。只有这样，才能切实增强我区的农牧业气象业务能力并使之得到可持续发展，才能真正适应全面服务内蒙古农牧业经济发展的需要。
　　（一）、进一步增强为农服务是内蒙古气象部门主要任务的意识
　　内蒙古拥有全国八分之一的国土面积，横跨西北、华北和东北，素有“南粮北牧、东林西铁、遍地是煤”之称，是全国十三个商品粮基地和五个商品粮调出省区之一，拥有全国最大的草原和林区，是全国最大的畜牧业基地，占有全国54%的农牧交错带。对内蒙古而言，社会主义“新农村”建设涵盖社会主义“新牧区”建设，“三农”问题涵盖“三牧”问题。内蒙古特殊的地域、气候条件和产业结构特点，决定了气象部门服务对象的多元化和广泛性。多年来内蒙古气象部门已经针对自治区的农、牧、林、草业开展研究并提供了诸多服务，我们在习惯上把上述各专项业务通称为农牧业气象业务。最近召开的党的十七届三中全会，启动了我国传统农业向现代农业迈进的步伐。现代农业，是以市场为运行载体、由自给自足转向商品形态、由粗放经营转向集约经营、增长方式转向挖掘潜力、降低生产成本、提高综合效益、提高劳动者素质，包含“种、养、加”、“产、供、销”、“贸、工、农”等多个链条。以与时俱进的精神发展现代农牧业气象业务，使之适应和满足内蒙古农牧业的需求，是我们责无旁贷的使命。
　　内蒙古农牧业在国民经济中的比重和地位毋庸质疑，无论将来这种比重会发生怎样的变化，气象部门以农业为重点服务领域的思想不应该变，也不能变。为农服务在内蒙古的体现，一是要考虑国家粮食安全、食品安全的保障，这是大局；二是要考虑内蒙古的区位要求，体现地区战略布局，这就是生态安全，这是发展内蒙古农牧业气象业务的着力点；三是突出解决农牧民降低成本、增产增收的需要，这是落脚点。真正认识和理解这些含义，才能使为农服务的意识在推进农牧业气象业务服务进程中落实到位。如果我们抓住和利用好当前的契机，切实把服务农牧业的问题解决好，很可能产生像奥运气象服务提高了全国气象科技服务水平一样的效果，将会使我区气象科技和业务服务释放出更大的潜力，成为内蒙古气象事业拓展业务服务领域、提升综合能力的切入点，成为内蒙古气象部门提升社会地位和气象事业实现可持续发展的可靠支点。
　　（二）、提升和丰富现有农牧业气象业务体系的内涵
　　1、完善现有农牧业气象观测站网
　　农牧业观测站网是开展农牧业气象业务服务的基础。从我区站网建设的实际情况来看，大部分测站都承担着农牧业和生态监测的任务，基本上可以满足现行业务服务的需要。存在的问题主要有：
　　一是观测的品种、内容未能与农牧业发展完全同步；
　　二是观测设备的科技含量有待提高；
　　三是对新型经济作物、设施农业、特色农业等不能形成有力的服务支撑；
　　四是观测资料的应用性不强。近年来我区农牧业气象业务的快速推进，主要基于新建的117个观测站，以此为基础形成的农牧业气象、生态气象观测网。
　　五是对农牧业气象灾害的监测评估能力有待于提高。
　　目前要按照新形势、新任务的要求，进一步完善适应农牧业防灾减灾和社会主义新农村建设、国家粮食安全气象保障、农牧业应对气候变化需要的农牧业气象观测站网。
　　2、重新认识和定位农牧业气象试验站的功能
　　农牧业气象试验站开展观测、试验研究、新技术示范、推广等业务，承担着以点带面的重任。但从内蒙古所属6个试验站的现状来看，还存在着作用发挥不够理想的问题：
　　一是其定位需要重新审视；
　　二是需理清其功能要求；
　　三是管理体制混同于一般站的现象很突出，缺乏管理的明晰化以及如何保障其发挥作用等要求。
　　针对上述问题，应从以下三个方面予以改进；
　　一是根据现有农牧业气象试验站所在区域产业结构及其规模，对这些站重新评估定位，不轻易扩大外延，立足于丰富内涵，依据其在粮食、食品、生态安全以及畜牧业发展中所处的地位，明确各站承担的主要任务和规格，以形成对农牧业发展强有力的支持。
　　二是对现有功能发挥好的台站，如锡林郭勒盟牧业气象试验站，要研究进一步发挥其辐射示范效应，将科研成果服务于其他盟市和地区。
　　三是对某些功能发挥不够理想、甚至“退化”为一般观测站的试验站，进行输血改造，使之真正胜任并发挥试验站的作用。
　　3、提升对农牧业气象业务的科技支撑能力
　　农牧业气象业务服务能力的提升必须依托现代气象业务。一是依托现代气象业务现代化；二是依托气象防灾减灾体系；三是依托全区农牧业气象业务资源，以提升农牧业气象业务的科技支撑能力。要建立和完善农牧业气象监测预测评估业务、农牧业气象灾害监测预警、防御体系，加快农牧业气象历史资料的信息化和农牧业有关的综合信息数据库建设步伐，加强多源卫星遥感技术在农牧业、生态环境的监测、气象灾害监测评估中的综合应用能力。形成以现代气象业务为依托，能够满足我区生态环境保护、现代农牧业经济发展需求和农牧业防灾减灾、社会主义新农村建设、国家粮食安全气象保障、农牧业应对气候变化以及农牧业气象情报预报服务需要的技术手段先进、功能完善、各类信息数据完备的现代农牧业气象业务综合平台。
　　4、增强业务产品的针对性
　　目前的农牧业气象业务服务产品基本上针对三类用户：一是决策者，二是农牧业管理部门，三是农牧民和规模经营者。在业务服务产品的针对性方面，我认为还有很多工作需要进一步完善。在产品数量上的不足是：对决策者多，对经营者少，对管理者居中。在产品内涵方面的不足是：对决策者实时产品多，事后分析多，超前型产品少，深层次分析更少；对管理者是现状分析多，建设性产品少；对经营者，基本产品替代多，针对性的少。在产品形式上的不足是：传统产品多，现代产品少。除此以外，农牧业服务产品深度不够，出现了各不同用户层面既有需要又不够“解渴”的现象。这些情况的存在，反映出我们对不同层次的需求研究不够深入，在一定程度上影响着气象服务作用的发挥。
　　随着传统农业向现代农业的推进、允许土地流转承包经营权、土地的规模化经营，大面积种植单一品种，使得种植业面临的风险增大，对气象的依存度增加。我们需要进一步增强业务服务产品的针对性。要真正清楚每一件服务产品的终极目标，即知道服务对象拿到我们的产品后要派什么用场。比如粮食产量预报，这个产品的根本用意和价值是什么？它和农业部门、统计部门的产量预报有何不同？我认为设定该产品的初衷是有区别的。它一方面是为经营者提供生产、销售和经营活动中比较经济效益的参考，另一方面，也是为决策者提供国家、省区、地县各层次粮食安全保障决策、种植结构调整等参考的重要依据，这些应该是制作产品之前就考虑到的问题。但目前我们的多数服务者可能未必都十分清楚。所以，我们应当为三类主要的服务对象研究开发适用、有效、具有超前性的业务产品。在任务分工方面，自治区科研所、生态与农业气象中心重点面向决策者和管理部门，为种植业结构调整、畜种结构改良、功能区划分等提供决策服务；各类农牧业气象试验站和基层观测站服务重点是农牧民和规模经营者，为其产、供、销和防灾减灾、增产增收提供服务支持。
　　（三）、从体制和机制上保障农牧业气象业务发展的可持续
　　1、保持农牧业气象业务科研机构的稳定和延续
　　农牧业气象业务作为边缘学科，在特定时期会有生存危机。从我区历史上看，遇有机构撤并或调整时，农气所、牧气所往往首当其冲；但在正常发展时期，农牧业气象业务却是大有作为、成果频出的业务领域。早在“七五”至“八五”期间，区局科研所作为主要合作伙伴参与了北农大在内蒙古武川县大斗铺乡的农业综合试验区项目，历经十多年的合作，科研试验进展顺利，效果显著。后来由于我们自身机构的变化和研究人员的调整，分散了科研力量，渐渐远离直至退出了项目区的试验与合作，教训值得记取。
　　农牧业气象观测站与一般气象局站相比，具有不同的特点，他们的主要任务是观测、试验、示范、推广。农牧业气象业务研究又具有周期长的特点，对这些工作人员的工作与生活方面，也应制定与其他局站不同的指导与支持政策，以有利于农牧业气象业务的稳定和可持续发展。
　　2、立足当地实际需求开展业务与服务
　　一是要认真研究农、牧、林、草业对气象的真正需求，凝练出气象部门独有的、能发挥独特支撑作用的服务产品，在决策层面发挥独一无二的作用，如在种植业结构调整、畜牧业改良决策方面等有所作为，而不仅仅是简单地应需提供实时预报结论或历史资料。
　　二是努力提高农牧民以及规模经营者在农牧业生产的产前、产中、产后各个环节对气象服务的依存度，发挥气象部门对农牧民增产增收的支撑保障作用。目前我们对影响农牧业生产主要气象灾害的研究还远远不够，例如温度变化对乳业的影响，早霜晚霜对农牧业生产的影响，气象条件对农牧业病虫害的影响等，有待深入研究。
　　三是随着地方产业结构变化，及时调整监测研究的作物种类，既要保质保量完成中国气象局部署的规定动作，又要结合自治区的实际需求做好自选动作，做到选择准确，技术专业，服务到位。
　　四是借鉴气候区划的做法开展“县域服务区划”：一是据此掌握所在旗县的优势产业和支柱产业，据此制定服务大纲，围绕服务这些优势产业或支柱产业进行深入研究，逐步形成针对性强、系列化、过硬的气象服务产品；二是掌握所在旗县气候特点和主要气象灾害，围绕这些主要的气象灾害建设和完善气象防灾减灾手段。通过“县域服务区划”成果，以县级优势产业和主要灾害种类为指标，确定观测站点布设位置、密度以及观测要素的选择。既可有效提高气象服务的针对性，又为实现综合观测系统的科学性提供了实用参照。
　　3、进一步提高业务与科研队伍的综合素质
　　一是巩固好现有队伍。目前全区从事农牧业气象业务服务和研究人员100多人，其中正研级高工4人，高级工程师16人。要为他们搭建好发挥聪明才智的平台，特别是在职称评聘、科研项目的立项等方面创造有利条件，使这支队伍不断成长壮大，形成服务内蒙古的农牧业领域有特色、有战斗力、不可缺少的一支队伍。
　　二是组织专门的气象服务培训班，设置社会、经济、农业、牧业、林业、服务、管理等针对性强的培训课程，提升各级管理者和业务服务人员的综合素质，提高服务的积极性，增强服务的敏感性。
　　三是充分利用内蒙古农牧业科研院所多年来形成的优势资源，坚持开门搞科研，充分了解农牧业管理部门和农牧民的需求，开展广泛的对外开放与合作，发挥社会资源在推进农牧业气象业务发展中的积极作用，提升我区农牧业气象业务服务的水平。
　　过去我区在农业气象方面与农业部门联合开展春小麦干热风研究、引进带状种植技术等研究，取得很好成效，不仅项目获了奖，而且在内蒙古农业种植领域发挥了重大贡献和深刻影响。在当前现代农牧业生产方式下，继续保持这样的机制更显必要。
　　二、以大气象为内蒙古农牧业的可持续发展服务
　　内蒙古自治区农、牧、林、草业的规模和辽阔的国土面积及区位特点，决定了内蒙古经济建设对气象服务需求的多样性。气象为农服务，在内蒙古必然是为农牧业服务。广义的农业包括农、林、牧、副、渔各业。著名科学家钱学森提出的“建设大农业”思想，意即中国农业发展必须走“农业、海业、林业、草业、沙业”并举的大农业道路。我们确立以服务农牧业为己任，就需要树立大气象、大服务的理念。据我的理解，大气象，就是集部门之力，组织调动天气、气候、观测、人影、生态、农业气象等业务，从各自角度为农牧业各环节所需开展业务研究与服务；我所理解的大服务，就是协调组织决策服务、公众服务、专业专项服务和科技服务以及通过广播、电视、网络、报纸、移动短信、大喇叭信息机等多种服务方式，包括发挥乡镇气象助理员的作用，以多渠道、多途径、多业务品种、多服务手段，为农牧业提供全面的气象保障服务。
　　（一）、面向“两个大局”做好服务：面向中国气象事业的“大局”，就是坚定地贯彻和落实中国气象局关于建设公共气象服务体系、加强现代农业气象业务等工作部署，按要求保质保量地完成站网建设和所需的业务资料与服务产品汇交，满足中国气象局对省级气象部门的要求；面向内蒙古自治区的“大局”，就是紧密结合自治区农牧业建设与发展的实际，坚持用大气象、大服务观念组织、协调气象业务与服务工作，充分提高气象部门在自治区农牧业发展进程中的作为和贡献率。
　　（二）、要切实增强各级气象部门的业务服务综合能力。从内蒙古农牧业发展的现实需求和气象部门的实际出发，当前应着力在以下几个方面做出努力：
　　1、牢固确立“需求牵引服务”的思想，高度重视天气预报、气候预测、观测资料等气象基础业务对农牧业气象业务服务的支撑作用。比如，由预报气温延伸出预报农业积温，就可以分别对各类作物的播种期、成熟期做出预测，服务于作物品种选择和保障丰产；在做出降雪、降温强度预报的同时，还做出连阴时间长短、放晴日期的预报，指导牧民做好牲畜出栏、产绒以及保温越冬，经营温室的菜农也可据此安排蔬菜采摘时间；根据我区各商品粮基地冬季冻土深度在不同年份的变化，可以提前预测来年开春灌溉以及其他农事的安排；根据草原上气象站点冬季冻土深度和降雪量随不同年份的变化特点，结合近年来对牧草返青时间的生态监测，就可以提前预测来年春季牧草返青的时间；根据牧草生长状况及其产量预测，可以研究草原载畜量和牲畜出栏率，为提高牧民收入和促进草原生态保护服务；由我们传统的预报降水，可以延伸到预报洪涝、预报干旱、预报旱灾强度变化；在预报早霜出现时间的同时，连同分析早霜提前或推后若干时间，对当地主要农作物的影响；针对春季低温预报分析其延续时间，可供农业部门调整种植品种，提高成熟和丰收的把握性等等。类似许多有价值的服务产品，并不需太多投入，需要的是对农牧业服务的敏感性和为用户着想的责任心。
　　2、切实加强自治区农牧业气象业务服务的自身能力建设。对外，与农牧部门联合着手调研和总结农牧业气象业务服务的优势与不足，做好进一步发展的规划与顶层设计并不断改进和完善，使农牧业气象真正满足内蒙古在发展现代农牧业过程中对气象的需求。对内，在充分调研的基础上进行适当调整，增强区局科研所与6个试验站业务项目的对应性和关联度，提高指导、支撑的有效性；整合科研所、生态与农业气象中心业务和科研力量，通过集约使人力、物力资源效益发挥最大化。从组织机构和机制上，建设一支懂农业、懂牧业、懂经济的气象服务队伍，使之发挥对农牧业气象的支撑保障作用。
　　3、针对加强农牧业气象防灾减灾体系建设的任务，要求我们在提升能力方面必须体现“全面性”。树立综合监测、综合服务的理念，发挥卫星遥感与地面监测相结合的立体监测网、信息化成果、预测预报等资源优势。积极开展农牧业气象灾害风险区划、风险评估和风险管理新业务，适时开展气象灾害调查和监测预报预警、评估服务，切实做好政策性农牧业保险专项气象服务工作。使气象防灾减灾服务延伸到农牧业气象灾害保险费率制定、灾害定损、理赔及减灾服务的全过程，为促进农牧业政策性保险事业科学发展，为农牧民采取科学的避灾措施提供服务。合理开发利用气候资源，提高农牧业趋利避害的能力。加强气象灾害信息发布渠道的建设，使相关信息及时到达农牧民手中。
　　4、针对保障国家粮食安全的气象服务能力建设任务，要求我们必须体现对粮食安全的“全程”服务。“全程”服务不仅仅是传统意义上的产前、产中、产后服务，还应包括作物育种、功能区划、储存等环节的服务，需要进行相应的专题研究。开展气候变化对我区农牧业产业结构、种植结构、作物品质、粮食安全的影响及应对措施等领域的研究，分析气候变化对我区农牧业生产和生态环境影响的利弊关系，需要进一步完善和细化农业气候区划工作。
　　5、在提升农业与生态环境应对气候变化的服务能力方面，必须按照与时俱进的思想，调整发展思路。研究气候变暖的程度及其趋势对种植业的影响、对牧草的影响，气候变化对农牧交错带的影响和应对措施。开展对农牧业气象历史监测资料实施数据化和统计分析的相关调研，适时启动该项目。历史资料可以有效地应用于农作物、牧草、牲畜的育种服务工作，是提升农牧业气象服务能力和水平重要基础之一。
　　6、加快发展适应现代农牧业气象业务的观测站网。需要加强五方面工作：一是对原有观测站网进行评估，按照现代农牧业发展和建设新农村新牧区的需要进行站网布局调整；二是按照实际需求进行农牧业气象监测要素的重新设计；三是考虑恢复过去已撤销的站点，把宝贵的观测资料接续下来；四是把握管理规范与现实需求的灵活性，个别观测品种发生变化后要适时调整新的观测品种；五是开展对历史观测资料的信息化工作，做好服务产品的延伸。
　　7、提高为社会主义新农村新牧区服务的针对性和覆盖面。认真分析新时期农村牧区对气象服务的新需求，有针对性地开展农牧业气象服务新产品和适用技术的开发，增加对特色农业、设施农业、精准农业气象服务技术研发的投入，建立健全符合新农村新牧区建设和现代农牧业经济特点的农牧业气象服务技术体系。积极探索农牧业气象业务服务信息发布的途径和方式，提高覆盖面。
　　8、在强化农牧业气象的科技开发和科技成果转化方面做出努力，从基础积累、应用研究、技术开发三个环节扎实推进。首先要保证服务产品的针对性，然后才能在生产活动中发挥指导性。相邻省市自治区之间的气象部门应加强成果共享和业务协作，提高集约化水平。
　　9、抓好农牧业气象业务为县域经济的针对性服务。每个旗县自有特点，也要使每个测站各有强项。 利用“县域服务区划”，在掌握本旗县的优势、支柱产业和主要气象灾害的基础上，通过“服务增长”和“服务减灾”这两个方面的结合，使各旗县所属测站在服务县域经济方面形成有效手段实施特色服务，充分增强参与当地经济社会发展过程中的作为。
　　（三）、针对现代农牧业的发展趋势开展研究与服务
　　我区目前处于传统农业向现代农业转型的时期，气象服务也基本处于为转型时期农业服务的阶段。如何面向未来现代农业的发展趋势做到未雨绸缪，是气象业务与服务面临的新课题。我们必须在做好现有服务的同时加强这方面的超前性研究，形成研究、实践、再研究、再实践的业务发展机制，准确把握农牧业发展的关键问题，就一定能在传统农牧业转型期乃至未来现代农牧业的服务中获得领先地位，进而提升我区气象部门在建设社会主义新农村、新牧区中的作用。
　　我们有理由相信，在中国气象局党组和自治区党委、政府的领导下，乘党和国家高度重视农业的强劲东风，气象部门为农服务事业必将得到新一轮大发展，内蒙古气象部门有信心在新的征程中争取更大的作为。
        作者：内蒙古自治区气象局  乌兰